Лесные ресурсы

       За период 1993-1998 гг. площадь естественных редин увеличилась с 47 до 69 млн. га, но следует учитывать, что выявление этих земель в 1993 г. носило предварительный характер и проводилось камеральным путем. За это же время на 3,7 млн. га, т.е. почти наполовину, уменьшилась площадь вырубок за счет проведенного на них лесовосстановления и в связи с резким сокращением объемов рубок главного пользования.

        Важнейшим показателем экономической, экологической и социальной роли лесов является распределение их по группам. Все леса России разделены на 3 группы по хозяйственному значению и функциональным особенностям:

I группа - водоохранные, почвозащитные, заповедные и иные леса, в которых вырубка в большинстве случаев запрещена, то есть лесополосы, заповедники, лесопарки, пригородные и курортные зоны (площадь - 268,7 млн. га лесного фонда страны);

II группа - многоцелевые  леса в малолесных зонах с  ограниченной эксплуатацией лесных  массивов (площадь - 88,7 млн. га);

III группа - эксплуатируемые  леса в многолесных зонах, в которых осуществляется хозяйственная деятельность и большая часть лесонасаждений воспроизводится с участием человека (площадь - 815,0 млн. га).

Таким образом, к лесам I группы относится 22,9% площади  лесного фонда, ко II - 7,6%, к III - 69,5%.

         За последние двадцать лет в структуре лесов произошли заметные изменения. Ощутимо уменьшилась доля лесов III группы, преимущественно за счет увеличения площади лесов I и частично II групп. Это свидетельствует, в частности, о возрастающей экологической и социальной роли лесов.

        Леса России, находящиеся в ведении органов управления лесным хозяйством, представлены тремя видами основных лесообразующих пород, которые в целом занимают 645,9 млн. га, или 89,9% всей покрытой лесом площади в ведении б. Рослесхоза. При этом хвойные породы (сосна, кедр, ель, пихта, лиственница) занимают в целом 508,7 млн. га (70,8%); мягколиственные (береза, осина, липа, тополь, ива, ольха) - 119,7 млн. га (16,7%); твердолиственные (береза каменная, дуб, бук, ясень, клен, вяз и другие ильмовые, граб, акация белая, саксаул) - 17,5 млн. га ( 2,4%).

     Группа "прочие древесные породы и кустарники", занимающая 72,8 млн. га, или оставшиеся 10,1% лесопокрытой площади, представлена в основном кустарниковыми насаждениями в притундровой полосе (кедровый стланик, береза кустарниковая) и почти вся ( 72,2 млн. га, или 99,3%) сосредоточена в Азиатской части страны.

    Запас (ресурсы древесины) основных лесообразующих пород, сосредоточенный в лесах в ведении органов лесного хозяйства, составлял, по данным ГУЛФ-98, 72,8 млрд. м 3 (97,9% общего запаса древесины в лесах б. Рослесхоза), в том числе: хвойных - 57,8 млрд. м 3 (77,8%), мягколиственных - 13,1 млн. м 3 (17,6%), твердолиственных - 1,9 млрд. м 3 (2,6%).

     Среди лесокультур в целом и по отдельным возрастным группам в лесном фонде страны доминируют хвойные, хотя их доля с 1966 г. несколько снизилась (в 1966 г. - более 74%, в 1998 г. - около 71% по лесам в ведении б. Рослесхоза).

     В твердолиственном хозяйстве особое внимание обращает на себя состояние дубрав в ЕУЧР, площадь которых за 32 года (1966-1998 гг.) уменьшилась на 20%. Уменьшение началось задолго до введения нового порядка таксации. За 1966-1983 гг. площадь дубрав уменьшилась с 4,4 до 4,1 млн. га, к 1993 г. - до 3,9 млн. га, а к 1998 г. - до 3,5 млн. га. При этом сокращение площади идет в основном за счет дуба низкоствольного, доля которого за 32 года снизилась с 76 до 65%. В 1993-1998 гг. наибольшее сокращение площади дуба низкоствольного отмечалось в Самарской, Ульяновской, Нижегородской, Орловской областях и республиках Татарстан, Башкортостан, Мордовия, где эта площадь в сумме уменьшилась на 150 тыс. га, или на 19%. В Волгоградской и Нижегородской областях и Республике Чувашия за эти 5 лет уменьшилась и площадь дуба высокоствольного на 47 тыс. га, или на 31%, что частично объясняется новым порядком таксации.

     По такой ценной твердолиственной породе, как бук, произрастающей на Северном Кавказе, отмечается положительная динамика. За 1966-1993 гг. площадь насаждений бука увеличилась, по данным ГУЛФ, на 48 тыс. га, или на 7,3%, а за 1993-1998 гг. - еще на 30 тыс. га, или на 4,4%, составив в результате 731,6 тыс. га.

     К числу ценных твердолиственных пород также относится ясень. Его площадь составляет 612,7 тыс. га, из которых 32% произрастает в Поволжском и Северо-Кавказском районах, а остальные 68% - на Дальнем Востоке, в том числе 12% - в Хабаровском и 51% - в Приморском краях. За 1988-1998 гг. площадь насаждений с преобладанием ясеня в Приморском крае увеличилась на 4,6 тыс. га, или на 1,5%.

     В возрастной структуре лесов России преобладают спелые и перестойные насаждения, расположенные в основном в Азиатской части. Подтверждением интенсивного лесопользования в группе хвойных пород является более чем двукратное увеличение площади молодняков. Этим же объясняется и значительный рост доли средневозрастных хвойных насаждений, которые возникли на лесосеках концентрированных рубок 40-50-х годов. Более равномерна и стабильна во времени возрастная структура мягколиственных пород. Но и в этой группе площадь спелых и перестойных древостоев сократилась на 7%. Доля приспевающих насаждений здесь, как и у хвойных, невелика. Незначительные изменения претерпела возрастная структура твердолиственных пород, где резко преобладают спелые и перестойные древостои. За 1966-1998 гг. общий запас насаждений всех пород изменился незначительно. При этом произошло его перераспределение как по группам основных лесообразующих пород, так и по возрастным группам. Хвойные породы и в конце рассматриваемого периода продолжают преобладать, составляя 77,8% общего запаса древесины. Вместе с тем произошло сокращение их запаса: всего - на 3,4 млрд. м 3 , или на 5,6%, в том числе спелых и перестойных древостоев - на 12,4 млрд. м 3 , или на 27,1%.

       В группе мягколиственных пород за период 1966-1998 гг. произошло увеличение как общего запаса, так и запаса молодняков, средневозрастных и приспевающих древостоев. В целом запас мягколиственных пород всех возрастов составляет теперь 17,6% от общего объема древесины. Доля запаса твердолиственных пород в общем запасе всех лесных пород ничтожна - всего 2,6%, в том числе в Европейско-Уральской части России - 4,3%, а в Азиатской - 2%.

      В Европейско-Уральской части России удельный вес эксплуатационного фонда в общем запасе спелых и перестойных насаждений по всем группам пород в настоящее время последовательно снижается от III группы лесов к I. Особенно существенна разница между II и I группами вследствие исключения лесов ряда категорий защитности из главного пользования.

     В ЕУЧР за последние десятилетия наиболее крупное уменьшение запасов древесины спелых и перестойных лесов (в ведении Рослесхоза), в сумме составляющее порядка 150 млн. м 3 , отмечено в период 1993-1998 гг. в Архангельской, Пермской, Кировской, Свердловской областях и Республике Коми. В Костромской, Новгородской и Ленинградской областях отмечено увеличение этих запасов в размере от 63 до 68 млн.м 3.

      Для лесного хозяйства, с учетом процессов возобновления лесных ресурсов и необходимости перспективного и неистощительного лесопользования, большое значение имеет не только наличие древостоев спелых и перестойных возрастов. Не менее, если не более важную роль для потребностей будущих поколений играют молодые леса.

     В частности, несмотря на то, что запасы спелого и перестойного леса в ЕУЧР за последние десятилетия уменьшились, считается, что возрастная структура хвойного хозяйства здесь несколько улучшилась; отмечается тенденция к ее выравниванию. В твердолиственном хозяйстве ЕУЧР, наоборот, отмечается ухудшение возрастной структуры, главным образом в связи с сокращением площади молодняков и ростом доли насаждений спелых и перестойных возрастов. Вместе с тем по отдельным субъектам Федерации имеются отличия.

     Например, в связи с запрещением рубок главного пользования в 12 малолесных субъектах Федерации (Астраханская, Воронежская, Белгородская, Курская, Орловская, Ростовская, Волгоградская, Тульская, Липецкая, Саратовская области, Ставропольский край, Республика Калмыкия) идет процесс ухудшения возрастной структуры лесов. В частности, увеличение доли спелых и перестойных лесов ведет к усилению лесопатологических процессов. Восстанавливать же нормальную возрастную структуру с помощью рубок промежуточного пользования представляется весьма проблематичным. Например, по данным лесоустройства 1996 г., в Саратовской области с помощью рубок промежуточного пользования используется лишь 17% ежегодного среднего прироста, что способствует старению насаждений, накоплению сухостоя и отпада, снижению древесного прироста, ухудшению экологических показателей.

     Площадь хвойных молодняков в целом по России за 10 лет (1988-1998 гг.) увеличилась  на 4,3 млн. га. Но по ЕУЧР она уменьшилась  на 0,9 млн. га. Особенно заметно это  уменьшение в таких лесоизбыточных районах, как Республика Коми и Вологодская область, где указанная площадь уменьшилась соответственно на 10,4 и 7,4%.

     В пределах 20-40% уменьшение этой площади  отмечено за 1988-1998 гг. в Псковской, Брянской, Ивановской, Рязанской, Смоленской, Московской, Воронежской, Белгородской областях. В  некоторой мере на это уменьшение оказал влияние новый порядок  таксации лесов. Однако он не может  влиять на процентное соотношение площади  групп возраста. Уменьшение доли хвойных  молодняков на 5-14% за 1993-1998 гг. в таких  субъектах Федерации, как Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Орловская, Смоленская, Белгородская области, республиках Марий Эл и Мордовия, также указывает на ухудшение  процессов лесовосстановления в последние годы.

     По  имеющимся оценкам, лишь 55% всей площади  лесов представляют производственный интерес, т.е. рентабельны в промышленной эксплуатации. Однако преобладающая  часть этого массива, расположенная  на Европейском Севере и вдоль  Транссибирской магистрали, значительно  истощена в результате интенсивного лесопользования в течение последнего столетия.

Лесной  фонд России

Лесной фонд России включает в себя все леса, за исключением  лесов, расположенных на землях обороны  и землях населенных пунктов, а так  же земли непокрытые лесной растительностью (нелесные земли).  

Права пользования участками  лесного фонда 

Лесной фонд предоставляется гражданам и  юридическим лицам на правах пользования:

• Аренды (арендодатель обязуется предоставить арендаторам участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования);
• Безвозмездного пользования (лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователя в безвозмездное пользование участок лесного фонда на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов пользования, кроме заготовки древесины
• Концессии(одна сторона обязуется предоставить другой стороне право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на срок от 1 года до 49 лет);
• Краткосрочного пользования (по результатам лесного аукциона или на основании решения органов государственной власти субъектов РФ по средствам выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов участки лесного фонда предоставляются в пользование на срок от 1 года)

Платежи и льготы за пользование  лесными ресурсами  России

• Виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде:
• Заготовка древесины;
• Заготовка живицы;
• Заготовка второстепенных лесных ресурсов;

     Лесной  кодекс РФ устанавливает виды платежей за пользование лесным фондом лесные подати (налоги) и арендную плату.

     Размеры лесных податей (налогов) определяются по ставкам, установленных за единицу  продукции (ресурса), получаемой при  пользовании лесным фондом, или за единицу эксплуатируемой площади  лесного фонда (по гектарным ставкам) и взимаются в форме денежных платежей, части добытых ресурсов, выполнения работ или предоставления услуг.

     Арендная  плата представляет собой сумму  платежей, состоящих из податей, платы  за землю и рентных платежей по местоположению и вносится арендатором  в размере и в сроки, которые  определены в лицензии. Величина арендной платы зависит от количества и  качества лесных ресурсов и местоположения участков лесного фонда.

Кроме налогов  и арендной платы к платежам можно  отнести штрафы и иски за нарушение  лесного законодательства:

• Незаконное использование земель государственного лесного фонда;
• Незаконные вырубки и повреждения деревьев;
• Нарушение установленного порядка заготовки и вывоза древесины;
• Нарушение рамок порубочного или лесного билета;
• Нарушение правил восстановления и улучшения лесов;
• Нарушение правил пожарной безопасности;
• Нарушение и повреждение лесоустроительных знаков;
• Повреждение сенокосов и пастбищ на землях государственного лесного фонда;
• Повреждение леса выбросами, сточными водами, химическими веществами, отходами и отбросами промышленных предприятий;
• самовольный вывоз скота и сенокос на землях государственного лесного фонда;
• сбор ягод, грибов, орехов в заповедниках и заказниках либо вне установленных сроках;
• уничтожение полезной для леса фауны;
• засорение лесов бытовыми и промышленными отходами.

За пользование  лесным фондом предоставляются льготы по платежам следующим категориям лиц: