Проблемы разделения полномочий и взаимоотношений ветвей власти в РБ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОГИЛЕВСКИЙ  ГОСУДАРТСВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. А.А. КУЛЕШОВА» 
 
 
 

Кафедра социологии и политологии 
 
 
 
 
 

Проблемы  разделения полномочий и взаимоотношений  ветвей власти в РБ 
 

выполнил  студент второго курса

факультета  экономики и права

группы  «ЭУП-0.82»

Гришанов  С.В. 

Проверил

Роговцов  Д.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Могилев 2009

Содержание

  Введение…………………………………………………………………3

  1. Исторические предпосылки возникновения

    теории  разделения властей ………….……………..…………5

  2. Теория разделения властей….…………………………..……7

1. Законодательная власть………………………….....…….9
2. Исполнительная власть…………………………………..
3. Судебная власть…………………………………………..

  Заключение………………………………………………………12

  Список  использованных источников…………………………..13

  Введение 

    В середине 80-х годов XX  века  Беларусь  вступила в период реформ,  которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились  новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной  из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Республики Беларусь в Конституции 1994 года.

    Актуальность  реферата связана в первую очередь  с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического  периода данная тема  не находила своего отражения в отечественной  правовой концепции, более того сам  факт разделения властей отрицался  как идеологически несоответствующий  общей стратегической цели социалистического  государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих  государственных структур, начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в  Беларуси, с выдвижением, в связи  с этим, общегосударственной цели  — создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное  внимание со стороны отечественных  теоретиков права. 

    Основной  целью данного реферата является характеристика основополагающих принципов  теории разделения властей.

    Соответственно  в первой главе будут рассмотрены  исторические предпосылки возникновения  теории и практики разделения властей, охарактеризованы те функции государственной  власти, которые лежат в основе разделения власти на относительно самостоятельные  ветви власти, а также вопросы  единства и взаимодействия ветвей власти.

    Вторая  глава будет посвящена анализу  составных частей аппарата (механизма) государства – органов законодательной, исполнительной и судебной власти.  
 
 
 
 

1. Исторические предпосылки теории разделения властей 

    Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

    «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным),  который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда  второй субъект передаёт волевой  импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»¹. 

    Таким образом, понятие «разделение власти»  достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» и принимает  при этом самые различные формы  выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к  моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

    Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда и два  следствия, вытекающие из этого двойственного  отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и  против её разделения, с одной стороны  и стремление упорядочить отношения  разделённых властей и избавить общество от столкновений  между  ними с другой. Отсюда же и характерное  для политической истории общества совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника (король–воин, князь–предводитель дружины, епископ–рыцарь, глава ордена и т.п.)

    Первое  крупное разделение власти развело  политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно  же сопровождалось и длительной борьбой  за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье  и начало Нового времени как на Востоке, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран) — в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико–правовой системы и культурного уклада.

    Наряду  с этим, в самом светском государстве  рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал  существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного  учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между  центральным и местным управлением (самоуправление), формировалась всё  более сложная политическая система  общества, властей разных уровней  и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце  конов одной из организационных  основ государства Нового времени, которое функционирует как система  функционально разграниченных, но и  связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединёнными  в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций  включая функциональное и территориальное  разделение власти между монархическим  центром и провинциальными (городскими) парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частично включённых в него «по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало  заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII–XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов  и в государственных центрах  абсолютистских монархий.

    Решающий  этап институционального и функционального  разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран  Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно  должен был быть специализирован  и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах  абсолютистской монархический центр  и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к  власти, которая оказалась до известной  меры разделённой и между сословиями и классами, и доступ этот был  открыт, прежде всего, в нарождавшиеся  центральные парламентские (законодательные  и представительные) структуры.

    «Дальнейшее развитие разделённых властей шло  несколькими параллельными путями:

1. происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (её выборностью, принципами организации и т.п.);
2. укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть и особенно её аппаратов, кадров государственных служащих;
3. завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей (сеньориальной) верхушки — специализированным судебным органам».² 

    Этот  объективный процесс получил  теоретическое обоснование в  политико–философской теории разделения властей и сопровождался проектами  гражданского общества и правового  государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым  условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

    Сама  идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих  философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве  он был сформулирован Д. Локком и  развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции (1789–1794гг.).

    Первой  научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать  работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих  взглядах во многом придерживался позиции  Гоббса, сторонника теории общественного  договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она  все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в  том числе и для монарха. Главная  угроза свободы, считает Дж. Локк , состоит  в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного  монарха, который сам устанавливает  законы и принуждает к их исполнению.

    “Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов  не могут ни в коей мере соответствовать  мерам правительства”, — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и  власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует “первую ветвь власти”.

    Развил  до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель  Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих “Персидских  письмах” он в сатирической форме осуждал  неограниченную монархию во Франции  и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескье  публикует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа над которым  шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет  ему республиканское государственное  устройство с разделением властей.

      Он делит власть на три ветви:  законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три  власти должны были, уравновешивая  друг-друга, не дать осуществлять  бесконтрольные действия в рамках  своей компетенции. “Что бы  не было возможности злоупотреблять  властью, необходим такой порядок  вещей, при котором различные  власти могли бы взаимно сдерживать  друг-друга”. Монтескье считает  недопустимым объединением хотя  бы двух ветвей власти в  одни руках (Дж. Локк считал, что  в обязательном порядке отделена  должна быть только законодательная  власть). “Если власть законодательная  и исполнительная будут соединены  в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к.  можно опасаться, что монарх  или сенат будет создавать  тиранические законы для того,  чтобы так же тиранически применять  их”. “Не будет свободы..., если  судебная не отделена от власти  законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной  властью, то жизнь и свобода  граждан окажутся во власти  произвола, ибо судья будет  законодателем. Если судебная  власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность  стать угнетателем”. Если же произойдет  соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно  установление жесточайшего деспотизма  и полная гибель свободы.

    Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и  показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно  и то, что Монтескье также пишет  об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к  чему это может привести.