Политическая власть и политическая система

    Политическая власть существует только в обществе. В родоплеменной общине ее не было, поскольку там власть носила потестарный характер, когда старейшины или вожди исполняли функции управления родом или племенем. Политическая власть отличается от потестарной личностью носителя власти. В общине власть принадлежит людям, выделяющимся среди соплеменников опытом, житейской мудростью, знанием обычаев и ритуалов, — старейшинам и вождям. В обществе человек может не выделяться своими личными качествами, не обладать исключительными способностями, но, занимая высокий статус в политической иерархии, он получает право повелевать и управлять другими людьми. Итак, специфика политической власти в том, что она всегда носит общественный характер и затрагивает интересы больших групп людей.

    Кроме того, власть вождя в родоплеменной  общине основывалась главным образом  на его авторитете, на сложившейся  традиции подчиняться старшим по возрасту. Люди сами хранили общинные традиции, обычаи и сурово пресекали  любое их нарушение. В обществе в  отличие от общины люди принадлежат к разным социальным группам, поэтому преследуют разные интересы. Здесь уже недостаточно авторитета — необходим особый аппарат принуждения, т.е. система органов, наделенных правом применять санкции к нарушениям правовых норм, законов, указов и распоряжений.

    Таким образом, политическая власть — это особый вид властных отношений в обществе, выражающихся в способности тех или иных классов, социальных групп, организаций или отдельных индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам, отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными или ненасильственными средствами.

    Суть  и социальную природу политической власти обосновал Макиавелли. Политическая власть — реальная способность правительства управлять своими подданными, а цель государства, политики — увеличение власти любыми средствами. 

    Виды  политической власти

    Классификация власти может производиться по горизонтали  и вертикали, а также по отдельным  конкретным признакам. По вертикали  — это деление власти между субъектами государственного управления, а по горизонтали — это деление ее на законодательную, исполнительную и судебную. По уровню в политической вертикали власть принято разделять на центральную, региональную, местную, республиканскую, областную, окружную разновидности. В зависимости от субъекта власть может принимать государственный, партийный, аппаратный вид. Если судить по режиму правления, то существуют авторитарная, тоталитарная, демократическая, бюрократическая и другие виды власти.

    Авторитаризм — это один из наиболее распространенных видов политической власти в истории человеческой цивилизации. Самые древние из известных нам государств имели ярко выраженные авторитарные системы власти, основанные на единоличном правлении деспота, царя или фараона.

    Главным отличительным признаком авторитарной власти является монополизация власти и ее персонификация в лице вождя, который выступает как ее высший символ – единовластие. По своей  структуре этот вид власти представляет собой традиционную пирамиду, на вершине которой находится лидер — вождь, а внизу — отчужденный от власти народ. При лидере имеется управленческий аппарат — бюрократия. Нижестоящие звенья политического управления полностью зависимы от вышестоящих, при этом обратная связь, т.е. влияние управляемых на управляющих, практически отсутствует.

    Авторитарный  вид власти имеет как достоинства, так и недостатки. Его достоинствами  являются простота и оперативность управления обществом, благодаря которым он существует уже тысячелетия. Авторитарная власть позволяет быстро менять политическую ориентацию государства, мобилизовывать имеющиеся ресурсы, проводить в жизнь непопулярные политические решения. В силу этих особенностей авторитарная система власти была характерна для многих государств, проводивших масштабные социально-экономические преобразования.

    Однако  авторитарная система власти имеет  и серьезные недостатки, главный  из которых — сильное влияние  субъективного фактора. При этом виде власти политика государства во многом, а иногда и всецело, зависит от личностных качеств его лидера. Кроме того, другим серьезным недостатком авторитарной власти является зависимость лидера от его ближайшего окружения — высшей бюрократии.

    И, наконец, еще один недостаток авторитаризма  — это постоянная угроза кризиса  власти. Поскольку власть независима от народа, ее относительно легко захватить  силой. Отсюда неизбежность ожесточенной борьбы за власть, частые дворцовые  перевороты, интриги.

    Тоталитаризм — крайняя форма авторитаризма. Тоталитаризм характеризуется полным подчинением общества, его экономической, социальной и духовной сфер жизни интересам правящей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемый вождем. Вождь в данном случае обладает практически неограниченной властью над обществом. Воплощением тоталитарной власти выступает политический лидер, из которого государственная пропаганда формирует образ пророка, выполняющего великую историческую миссию. Массам людей предлагается слепая вера, бездушное подчинение и полная самоотдача, энтузиазм в выполнении указаний вождя.

    Демократия традиционно рассматривается как политическая система народовластия, диаметрально противоположная авторитарной и тоталитарной видам власти. Демократия понимается как власть большинства, как участие народа в управлении государством, как контроль за властью, как правовое и социальное государство, как защита и гарантии прав человека и прочее. Существует ряд принципов (основных положений), без которых не может быть демократии в любом ее понимании.

    Во-первых, это принцип суверенитета народа, суть которого состоит в том, что  именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей в государственные органы и может периодически их менять.

    Во-вторых, принцип равноправия граждан  на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип дает гражданам  возможность избирать и быть избранным  в органы государственной власти, участвовать в контроле за деятельностью властных органов.

    В-третьих, принцип принятия решений большинством и подчинение меньшинства большинству  при их реализации.

    В-четвертых, принцип выборности основных органов  государства. Демократическим может  считаться лишь то государство, где лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

    Основополагающий  принцип демократической власти — политический плюрализм. Его роль заключается в том, что он предотвращает  монополизацию власти Выражением политического плюрализма выступает прежде всего многопартийная система, в рамках которой каждая партия имеет равные права: закон не закрепляет каких-либо преимуществ одной партии над другими. Каждая партия при этом пользуется общим для всех средством борьбы за власть — механизмом выборов. Принцип многопартийности, в свою очередь, предусматривает наличие оппозиции, которая формируется из партий, проигравших выборы и не вошедших в правительство. Существование оппозиции также обязательный элемент демократической власти, поскольку легальная оппозиция в условиях плюрализма наделяется всеми правами и свободами, как и правящее большинство. Оппозиция предлагает себя в качестве реальной альтернативы правительству, создавая тем самым возможность ротации — перемены местами между правительством и оппозицией. И правительство, и оппозиция задействованы в мирном соперничестве за власть, правила и процедуры которого устанавливаются законами.

    Демократический плюрализм характеризуется не только наличием множества разных политических сил, отражающих разнообразные социальные интересы, но и конкурентным характером их взаимоотношений. В процессе противоборства различных интересов достигается их баланс на основе компромиссов, поиска консенсуса, толерантности, уважения прав человека.

    Наряду  с многочисленными достоинствами  демократическая система имеет  и целый ряд существенных недостатков.

    Главный из них — недостаточно высокая  оперативность управления обществом. Институты власти, принимая те или  иные решения, вынуждены много времени тратить на проведение законодательных актов через парламент, их согласование, утверждение и т.д. Необходимо также сверять принимаемые политические решения с общественным мнением, с реакцией избирателей. Поэтому демократическая система власти может эффективно функционировать лишь в обществах с устоявшейся экономикой, в условиях стабильного социального и политического развития.

    Другим  недостатком демократической системы  является трудный процесс борьбы с преступностью. В юриспруденции существует убеждение, что чем ниже уровень насилия государства по отношению к гражданам, тем выше уровень насилия граждан по отношению друг к другу. И если авторитарные и тоталитарные системы используют в борьбе с преступностью преступные методы и широкомасштабное насилие, то демократическая система этого себе позволить не может.

    Таковы  основные типы политической власти современности. Но следует отметить, что ни один из рассмотренных выше типов в  реальной политике не представлен в  чистом виде: всякий конкретный тип в большей или меньшей степени не совпадает со своим прототипом, существуют также переходные и смешанные типы. 

    Механизмы осуществления политической власти 

    В структуре власти всегда выделяют субъект  и объект, источники власти, основания  власти и ресурсы власти.

    В качестве субъектов власти могут  выступать государство и его  отдельные институты, политические элиты и лидеры. Объектами власти становятся как индивиды, так и  социальные группы, а также большие  массы людей – население той  или иной территории или целого государства.

    Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т.д.

    Основания власти и ресурсы власти понятия  близкие, но не совпадающие полностью. Под основаниями власти понимают тот фундамент, на котором базируются источники власти. Ресурсы власти – это конкретные средства, с помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения своих целей. Известны несколько типологий ресурсов власти. Широко распространена типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные виды ресурсов классифицируют по сферам их применения: экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые и др. Следовательно, политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении эти ресурсы.

    Рассмотрим  по порядку содержание этих ресурсов:

    а) экономические - способность государственной  власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя  регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт. Экономические ресурсы, прежде всего собственность и деньги, всегда были важнейшими ресурсами любой власти;

    б) социальные ресурсы власти – это  ее способность менять при помощи различных рычагов, включая и  экономические, социальный статус индивидов и общественных групп, обеспечивая их поддержку и достигая этим определенных целей.

    в) информационные - контроль государственной  власти за информацией и средствами ее распространения (напрямую - через  цензуру, косвенно - через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям):

    г) принудительные (силовые) - специальные  институты принуждения (полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура, тюрьма и т.д), а также специально подготовленные для этого люди и средства (оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина и т.д.);

    д) демографические ресурсы – это  сами люди, без которых ни одна власть не может обойтись. Примером использования  демографических ресурсов является подбор и расстановка кадров в  разных сферах общественной жизни, в том числе в структурах власти и управления;

    ж) Правовые ресурсы – это законы и другие нормативные акты (указы  президента, распоряжения правительства  т.д.), признаваемые большинством общества, которые используются властью в  процессе своего функционирования.

    В типологии известного политолога А.Этциони  правовые нормы вместе с ценностными  ориентациями, определяющими поведение  людей, включены в состав нормативных  ресурсов. Наряду с этими ресурсами  он выделяет также утилитарные и  принудительные ресурсы власти. К утилитарным Этциони относит различные экономические и социальные блага, а к принудительным – штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.