Политическая система

 

                       Тема: «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА»                      

                               План:                              

     1)    Понятие  политической системы

     2)    История  проблемы.

     3)    Структура  политических систем

     4)    Типы  политических систем.

     5)   Функции  политических систем.

                       Понятие политической  системы                      

Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных

и общественных органов  и организаций, участвующих в  политической жизни

страны. Эта система  обеспечивает интеграцию всех элементов  общества и само

его существование  как единого, управляемого политической властью организма. В

зависимости от места  и времени понятие "политическая система" имеет

различное содержание, т. к. ее компоненты варьируются соответственно

отношениям власти, типу политического режима (авторитаризм, демократия,

диктатура), типу политической системы (президентская, парламентская).

Любая система, в  том числе и политическая, имеет  следующие характеристики:

-  состоит из  многих частей;

-  части составляют  единое целое;

-  система имеет  границы.

                            История проблемы.                           

Эволюция здесь  такова. В конце 50-х - начале 60-х годов  были сформулированы

теоретические положения  о политической организации общества. Это понятие

приобрело значение самостоятельной категории. Со второй половины 60-х годов

появились философско-социологические  исследования этой проблемы. Например,

профессор А.К. Белых  исходил из того, что классы, партии, народ, нации,

трудовые и семейные коллективы, личность обладают политической сущностью. По

его мнению, все  они в этом своем качестве носителей  политических отношений, а

также вся система  политических отношений между ними по поводу власти в

совокупности составляют политическую организацию. Достоинство  этого подхода в

более широкой  и дифференцированной интерпретации  политической организации

общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают  не только

государственные и общественные организации, а все без исключения виды

коллективности людей и все отношения между ними.

Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая система". Но

это была не простая  замена слов "организация" на "система". Дело в том, что в

число элементов  политической организации общества в одних случаях включались

только политические и прочие организации, а в других - целые социальные

общности (классы, группы, нации). Элементы политической организации (партия,

государство, право), как правило, рассматривались, расчленено и

институционально, а не системно и функционально. Научное исследование

продолжало ориентироваться  главным образом на изучение организаций, в то

время как анализ поведения людей, как участников политических событий

проводился в  очень малой степени. Разработка понятия "политическая система"

должна была помочь интегрировать и дифференцировать все основные понятия и

категории политических отношений. Эти ожидания оправдались.

Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, остановимся

кратко на интерпретации  понятия "система" и определим  его смысл применительно

к социально-политическим явлениям.

Система - это множество  закономерно связанных друг с  другом элементов,

представляющее  собой определенное целостное образование, единство.

Универсальными  признаками существования системы  являются взаимосвязанность

группы элементов, образование ими самостоятельной  целостности, свойство

внутреннего взаимосоответствия, способность сохраняться и вступать в

отношения со средой и другими системами.

Сама теория систем начала активно формироваться на Западе с конца XIX века:

- в рамках так  называемой "общей теории систем", преимущественно на уровне

биологических организмов;

-  в кибернетике;

-  в социологии;

-  в теории  управления производством;

-  позднее в  "менеджеризме" в экономике.

В разработке общей  теории систем налицо значительные традиции и достижения,

как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В меньшей степени это

относится к социально-политическим аспектам теории систем, хотя и в  этой

области можно  отметить плодотворные попытки В. Г. Афанасьева, А. К. Белых,

Ф. М. Бурлацкого и  др.

Одним из первых общую  теорию систем к социально-политическим процессам

пытался применить  Т. Парсонс, который видел назначение политической системы

в обеспечении  интеграции, выработке и реализации общих целей. Но это было

только начало. Основателем же теории политической системы является

американский политолог  Д.Истон. Согласно его модели, главные черты системного

анализа политической системы можно представить так:

- политическая  система - это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего

социального поведения, посредством которых   распределяются ценности в

обществе;

- политическая  система имеет "реагирующий"  и "саморегулирующий" потенциал,

предохраняющий ее от саморазрушения;

- политическая  система - подвижный феномен. Она  в силах поддерживать себя,

сохраняя характерные  черты, определяющие ее облик;

-   политическая  система - это открытая система,  поддающаяся изменению под

влиянием факторов внешней среды.

-  политическая  система может сохранять устойчивость  при наличии

соответствующего баланса между "входящими" и "исходящими" факторами.

Истон разделил основные компоненты своей модели на "входящие" факторы

(требования и  поддержка) и "исходящие", связанные  с первым путем обратной

связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие

от самой системы. Требования всего лишь исходный материал, из которого

формируется конечный продукт, называемый решениями. Характер требований

самый разнообразный.

Другой вид входящих импульсов - поддержка. Она выступает  в разных формах:

материальной (выплата налогов, различных обложений); соблюдение законов и

директив государственной  власти; активное участие в политической жизни;

почтительное отношение  или уважение к власти, государственной символике.

Поддержка, оказываемая  системе, усиливается, когда система  удовлетворяет

запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система

не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования и импульсы -

поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с

перебоями или  вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка

системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности, больше

того, в таких  случаях политическая система перестает оптимально реагировать

на поступающую  социальную информацию и может наступить ее стагнация.

Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения, зависит в

значительной степени  от типа политической системы.

Нелегитимные. антидемократические, тоталитарные системы, например,

рассматривают запросы  и требования людей как своеобразное выражение

недовольства властями, их способностью защищать интересы народа. Поэтому

системы такого типа стремятся поставить под сомнение справедливость

требований населения  и подавляют их различными средствами. Легитимные,

демократические системы рассматривают запросы  и требования как необходимое

условие нормальной реализации своих функций. Люди обычно поддерживают те

политические группировки, лидеров, на которых они могут  влиять и которые уже

подтвердили свою готовность удовлетворять их запросы и нужды.

Па выходе системы  располагаются "исходящие", легитимные, обязывающие

политические решения, действия по их реализации. Продукты деятельности

политической системы  могут приобретать разные формы  и содержание:

распределение товаров  и услуг, поощрений и стимулов; законодательные акты,

постановления и  т. п. Обычно эти импульсы политической системы связаны с

поддержкой и  в зависимости от типа политической системы могут быть ответом

на требования населения.

Па выходе организуется и проведение принятых политических решений в жизнь.

То есть политическая и организационная деятельность как бы сливаются в единый

вид деятельности. Не занимаясь организационной работой, невозможно направлять

политику. Успех  всей политики во многом зависит от организации дела.

Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и специфики

функционирования  отдельных элементов самой политической системы и ее

внутренние противоречивости. Истон сосредотачивает внимание на авторитарном

распределении ценностей.

Г. Алмонд пытается ввести несколько иной тип функционального анализа,

который обычно применяется в социологии. На первый план он выдвигает

целевой, поведенческий  аспект различных структур, входящих в политическую

систему. Она стимулирует  общность чаяний людей и в немалой  степени

координирует их фактическое поведение, прививает  навыки к сотрудничеству и

согласию, поощряя  и наказуя.

Пределы политической системы определяются границами, в  рамках которых

политические решения  данной системы обязательны и  реально исполняются. В

период войны  они значительно раздвигаются. Политическая система - это

система окультуривания масс, механизм переработки требований в решения.

                      Структура политических систем                     

Современным политическим системам присуща структурная дифференциация -

относительно высокая  степень расслоения между структурами  по функциональному

признаку, т.е. имеются  и законодательные собрания, и  административные и

исполнительные  органы, и судебные институты, и политические партии, и группы