Государственное управление в сельском хозяйстве

Автор: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2011 в 17:23, курсовая работа

Описание работы

Актуальность работы заключается в том, что реформирование аграрного сектора экономики в России продолжается уже почти 15 лет, однако положительной динамики не наблюдается. Принят Земельный Кодекс - законодательный акт, который должен надолго определить судьбу земельных отношений в России. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Все это направлено на скорейший выход аграрного производства из кризисного состояния. В связи с этим в условиях открытой экономики особую актуальность приобретает не управление, а регулирование экономических отношений в сфере АПК. Значимость данной проблемы усилилась после принятия государством приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Содержание

Введение 3
1. Теоретические аспекты государственного управления агропромышленным комплексом
1.1 Агропромышленный комплекс - единый объект государственного управления: понятие, сущность функционирования 7
1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом 16
2. Анализ государственного управления агропромышленным комплексом
2.1 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом 33
2.2 Характеристика деятельности республиканских органов государственного управления АПК (на примере Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан)
2.3. Башкирская Республиканская программа развития сельского хозяйства с 2006 до 2012 года 48
2.4 Анализ существующих проблем агропромышленного комплекса 42
Заключение 68
Список использованной литературы 73

Скачать полностью (60.34 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Работа содержит 1 файл

Кусярбаев.doc

— 265.00 Кб (Скачать)

  •   В еще большей мере оказались рассредоточены функции, касающиеся контроля и надзора за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Они разделились между Министерством здравоохранения (Департамент госсанэпиднадзора), Министерством торговли (Департамент государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей), Государственным комитетом по стандартизации, Государственной хлебной инспекцией и Госкомалкогольмонополией. Причем и другие ведомства - Госналогслужба и Торгово-промышленная палата (Союзэкспертиза) - также заявляли о своем горячем желании пополнить ряды государственных контролеров. Между тем опыт многих развитых стран из ЕС, США, Японии свидетельствует, что для выполнения указанных функций вполне достаточно одной-двух контролирующих инстанций, например Министерства (Департамента) сельского хозяйства и Министерства (Департамента) здравоохранения [14].

  •   Напряженную ситуацию, связанную с общей ведомственной разобщенностью и дублированием функций, отчасти смягчило Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года, которым определялся правовой статус Минсельпрода. Министерство признавалось головным органом по управлению АПК, продовольственным обеспечением страны и землепользованием включая мелиорацию земель, на него была возложена ответственность за разработку общих и частных вопросов аграрной политики, координацию действий в различных отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Однако сколько-нибудь существенного перераспределения реальных полномочий в пользу Минсельхозпрода Постановлением не предусматривалось. Весь властный инструментарий основного разработчика программ в рамках аграрной реформы сохранен за Министерством экономики, которое выступает оппонентом нынешнего Минсельхоза. Последнее, в свою очередь, выпускает в адрес Минэкономики немало критических стрел - прежде всего за неправильное распределение централизованных кредитных ресурсов под инвестиционные проекты в отраслях АПК, при котором используются показатели и критерии, относящиеся к промышленности страны и не отражающие специфики сельского хозяйства.  По этой причине разработанные для АПК проекты не получают приоритета и остаются нереализованными.

  •   Таким образом, анализ современного состояния системы управления позволяет констатировать, что в региональном агропромышленном комплексе как объекте управления произошли существенные изменения.

  •   Во-первых, существенно деформировалась организационная структура АПК. Сложившаяся в дореформенный период интегрированная система (сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство, агросервисное обслуживание, сельское строительство и другие отрасли народного хозяйства) утратила свою целостность.

  •   Во-вторых, произошло рассогласование производственно- экономических интересов не только за пределами, но и внутри АПК. Речь идет, прежде всего, об интересах сельских товаропроизводителей, с одной стороны, и переработчиков их продукции и агросервисных структур, с другой. В ходе приватизации во многих случаях контрольный пакет акций перешел к перерабатывающим и агросервисным предприятиям, которые диктуют сельскохозяйственным товаропроизводителям свои условия.

  •   В- третьих, происходит ускоренное разгосударствление ряда крупных структур, в продукции и услугах которых нуждаются федеральный и региональные рынки. Анализу современного состояния системы управления АПК посвящены работы ряда экономистов-аграрников. Основной вывод, который делают исследователи, сводится к тому, что к началу 1990-х годов начался процесс потери управляемости АПК. Этим во многом объясняются кризисные явления в агропромышленном производстве. Органы государственного управления существенно ослабили свое регулирующее воздействие, в результате стали развиваться негативные тенденции [15].

  •   Для усиления роли государства в регулировании экономических процессов необходимо выделение АПК в единый объект управления. Ныне основными причинами слабой управляемости экономическими процессами в АПК являются:

  •   - устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностью;

  •   - неадекватность фактически сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и региональной специфики;

  •   - отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе, недооценка социальных факторов.

  •   Как известно, основная цель АПК - производство с наименьшими издержками конечной продукции в объеме и ассортименте, необходимом для удовлетворения потребностей населения региона. В соответствии с этим основными функциями государственного управления АПК как на федеральном, так и на региональном уровне являются: реализация общих принципов проводимой аграрной политики прогнозирование и выработка общей стратегии развития АПК; регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции; создание необходимого ресурсного потенциала; обеспечение соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей; внешнеэкономическая деятельность. К числу других функций относятся:

  •   - индикативное планирование;

  •   - разработка и реализация специальных программ развития комплекса;

  •   - координация научных исследований в системе АПК, подготовка и повышение квалификации специалистов;

  •   - организация и координация деятельности государственных служб и органов управления;

  •   - экономическое регулирование производственных и социальных процессов через цены, кредитно-финансовый механизм, налоги, таможенные пошлины;

  •   - поддержка новых форм индивидуального и коллективного хозяйства, сельскохозяйственных кооперативов;

  •   - привлечение иностранных инвестиций для осуществления федеральных программ;

  •   - проведение земельной реформы и рационализация землеустройства, создание земельного кадастра;

  •   -регулирование процессов экологии, санэпиднадзора;

  •   - осуществление информационно-консультативной деятельности и аудита в АПК.

  •   На региональном уровне эти функции имеют свое продолжение, но в условиях разделения полномочий центра и субъектов Российской Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, «корректируя» общую систему государственного управления АПК с учетом местных условий и особенностей. Функции на региональном уровне сосредотачиваются в одном управленческом органе субъекта Российской Федерации и далее реализуются в управлениях сельского хозяйства районных АПК. Причем многие принципиальные управленческие решения осуществляются через постановления глав областных (краевых) и районных администраций [6].

  •   В системе управления на региональном уровне происходит более предметное разграничение функций государственного и хозяйственного управления, причем органы последнего отличаются большим многообразием. Особенно это относится к разного рода ассоциациям, союзам, акционерным обществам, создаваемым на добровольных началах по инициативе самих товаропроизводителей. Соответствующие управленческие структуры выполняют функции как отраслевого, так и межотраслевого взаимодействия хозяйствующих субъектов.

  •   В региональной системе управления АПК происходит конкретизация целевых программ развития отраслевого и межотраслевого характера, в формировании и реализации которых обычно сочетаются функции хозяйственного и государственного управления, хозяйственной инициативы, государственного регулирования и поддержки за счет финансовых ресурсов региона. Особое значение в связи с этим приобретает разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования АПК с адекватной управленческой системой. К числу таких моделей можно отнести области с теми или иными подходами к реформированию сельского хозяйства, применению новых решений в регулировании и стимулировании производства, разного рода интегрированные аграрные компании, корпорации, финансово-промышленные группы, внебюджетные фонды.

  •   В каждой области разрабатываются системы ведения агропромышленного производства, которые включают организационно- экономические, технологические, технические, экологические и социальные мероприятия [18].

  •   Вся система управления региональным АПК «узаконивается» соответствующими органами федеральной государственной власти и в принципиальных вопросах ее элементы не должны противоречить федеральному законодательству. В своих работах ученые разграничивают понятия «государственное управление» и «государственное регулирование». Управление как экономическая категория может выступать в двух формах: прямое и косвенное. Прямое не может простираться дальше рамок государственной собственности. Косвенное же государственное управление укладывается в понятие «государственное регулирование» и предполагает воздействие на социально-экономические процессы экономическими методами.

  • Однако  в рыночных условиях, уже в переходный период, начинает действовать принцип  разграничения и тесного взаимодействия хозяйственного и государственного управления. По мере развития рынка  должен усиливаться приоритет хозяйственно-экономического управления, разумеется, в сочетании с экономическими методами государственного управления. При этом различия между понятиями «государственное регулирование» и «государственное управление» практически нивелируются, если последнее осуществляется преимущественно экономическими методами [19].

  •   В процессе создания эффективной системы государственного управления АПК можно выделить три узловые проблемы.
  •    Первая проблема - определение и четкое разграничение функций государственного управления на всех уровнях, включая непосредственных товаропроизводителей с учетом их организационно-правового статуса (государственные предприятия, кооперативы, акционерные общества, крестьянские (фермерские) хозяйства).

  •   Вторая проблема - создание системы хозяйственного управления в виде преимущественно ассоциаций и отраслевых союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

  •   Третья проблема - рациональное сочетание всех видов управления АПК: государственного, хозяйственного и местного. Создавая современную систему управления агропромышленным производством, особое внимание следует уделить специфике, закономерностям и тенденциям развития отрасли.       Первостепенная задача реформирования аграрной сферы заключается в восстановлении управляемости, и, прежде всего, в совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК на базе адаптивного подхода.

  •   При этом важным представляется усиление вертикали государственного управления в АПК, в том числе по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы [17].

  •   В соответствии с вышеизложенным в числе ближайших задач преобразования системы управления агропромышленным комплексом определяющее значение имеет формирование государственных органов управления, способных решать задачи по выводу АПК из кризисного состояния. Сложившаяся структура органов управления АПК на федеральном и региональном уровнях, их функции, полномочия и ответственность должны быть пересмотрены с учетом соблюдения следующих основных принципов:

  •   - соответствие целям и задачам деятельности

  •   - охват всех уровней АПК

  •   - вертикальная соподчиненность органов управления по вопросам, входящим в компетенцию Федерации

  •   - обслуживающий характер деятельности

  •   - наличие необходимых для выполнения поставленных задач финансовых ресурсов

  •   - четкая социальная направленность целей и задач

  •   - недопущение параллелизма и дублирования функций другими органами

  •   - обеспечение высококвалифицированными кадрами и др. Кроме того, для создания новых органов управления, способных осуществлять адаптивные функции, целесообразно создание нового отдела рыночного анализа и ценового мониторинга, обязанности которого состоят не только в предоставлении рыночной информации, но, в большей степени, - в прогнозировании развития рыночной ситуации на основе имеющихся данных.

    • 2.2 Анализ  деятельности республиканских органов  государственного управления АПК  (на примере Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан)

     

            Министерство сельского хозяйства  Республики Башкортостан (Минсельхоз  РБ, далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную аграрную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса республики, и входит в единую систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

    Информация о работе Государственное управление в сельском хозяйстве