Глава государства зарубежных стран

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и юридические формы главы государства. 5

2. Полномочия главы государства 7

2.1 Представительские функции 7

2.2 Полномочия главы государства в области государственного управления 8

2.3 Внешнеполитические полномочия 12

2.4 Полномочия в судебной области 16

2.5 Чрезвычайные полномочия 17

3. Глава государства — президент 18

4.Глава государства — монарх 22

Заключение 27

Список литературы 29

 

 

 

Введение

Институт главы государства  является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место  в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство  страны во внутриполитической жизни  и в отношениях с другими государствами.

Юридически санкционированные  исключения из этого правила встречаются  крайне редко (например, в законодательстве Ирана). Во всех развитых демократических  государствах осуществление государственной  власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах, например в США, на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Однако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет.

Конституционно-правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы  государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы  государства с какой-либо одной ветвью власти может нарушить баланс государственных властей, а следовательно исказить применение самого принципа разделения властей.

В современных зарубежных странах  главой государства по общему правилу  выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах). Коллегиальный глава государства почти исчез из конституционной практики (в какой-то мере таковым выступает Федеральный совет Швейцарии). В некоторых странах Латинской Америки, Азии и Африки лица, занимающие пост главы государства и именуемые президентами, не избирались, а были назначены военными кругами или иными политическими группировками в результате государственных переговоров (пронунциаменто).

В значительной части развитых государств единоличным главой государства  остается монарх. Почти половина всех западноевропейских стран сохраняет  монархическую форму правления (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия и др., в 1947 г. реставрирована монархия в Испании). Своеобразен институт монархического главы государства в бывших доминионах (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране.

Преобладающая тенденция в освободившихся странах — отказ от монархической  формы правления и замена наследственного  главы государства выборным президентом. По этому пути пошло подавляющее  большинство бывших британских доминионов в Азии и Африке (Индия, Пакистан, Шри Ланка, Кения, Нигерия и др.) - Ликвидированы монархии в Ливии, Южном Йемене, Эфиопии, Афганистане и других странах.

Вместе с тем институт монархического главы государства продолжает играть значительную роль во многих странах  Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве  и управлении делами государства. В  его руках сосредоточена исполнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, положение  главы государства в дуалистических монархиях (например, в Марокко, Иордании, Кувейте).

Неограниченной властью располагает  глава государства в абсолютной монархии. Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии).

Несмотря на высокую степень  приспособляемости, монархия в современном  мире все больше утрачивает свои позиции. В странах, в которых антифеодальные революции прошлого приобретали  наиболее радикальный характер, а  также в странах, в которых  последующее общедемократическое  или национально-освободительное  движение достигало большого подъема, институт наследственного монарха  обычно уступал свое место институту  выборного президента.

1. Понятие и  юридические формы главы государства.

Глава государства – это лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляющее верховное представительство как во внутриполитической жизни, так и на международной арене.

Практически во всех странах мира существует институт главы государства. В монархиях это монарх, получающий власть по наследству и осуществляющий свои функции пожизненно. В республиках – президент, избираемый из числа граждан на определенный срок (иногда глава республики может называться по-другому).

Из средневековья пришла к нам  традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент (председатель). В отдельных странах  сложились своеобразные формы данного  института.

 В современных странах реальная  власть главы государства зависит не столько от объема конституционных полномочий, сколько от формы правления, политического режима, соотношения сил в стране, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост.

В каждой стране положение главы государства  является своеобразным. Ныне существуют такие его формы, как:

1) единоличный  монарх, унаследовавший свою должность  (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах,  Марокко);

2) единоличный  монарх, назначенный своей семьей  – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный  монарх федеративного государства,  выбранный на установленный период  монархами субъектов федерации  из своей среды (например, в  Малайзии, ОАЭ);

4) единоличный  президент, выбранный народом,  парламентом или представительной  коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный  орган, выбранный парламентом  на установленный срок; при этом  отдельные полномочия главы государства,  которые невозможно осуществлять  коллегиально, как, например, прием  верительных грамот иностранных  дипломатических представителей, передаются  председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6) глава правительства,  осуществляющий также функции  главы государства (например, в  землях Германии);

7) генерал-губернатор  – представитель британского  монарха в государствах, имеющих  статус британского доминиона,  то есть признающих главой  государства британского монарха  (например, в Канаде, Австралии, Новой  Зеландии, на Барбадосе);

8) единоличный  или коллегиальный глава государства,  узурпировавший власть в государстве,  обычно без установления срока.

2. Полномочия главы государства

В подавляющем большинстве стран  национальное законодательство наделяет главу государства обширными  правами и полномочиями в различных  областях государственной деятельности.

Практика функционирования конституционного механизма, реально существующая политическая ситуация вносят значительные коррективы в осуществление этих полномочий. Сравнительно отчетливо прослеживаются две основные тенденции. В одних странах наблюдается фактическое, а иногда и формальное ограничение полномочий главы государства, которые осуществляются за него правительством или главой правительства. В других — происходит расширение компетенции главы государства, зачастую выходящее за пределы, очерченные конституцией и другими действующими законодательными актами. Соответственно в первом случае имеет место фактическое ограничение полномочий, которыми наделен глава государства, а во втором — их существенное расширение. Обе тенденции связаны с процессом усиления правительственной власти в современном мире.

2.1 Представительские функции

Олицетворение (персонификация) государства  монархом в период феодализма породило доктрину, согласно которой в суверене воплощаются основные права и обязанности государства.

Становление либерального государства  внесло существенные изменения в  правовое положение его главы, однако именно за ним сохранены функции верховного представительства государства. Он осуществляет эти функции в соответствии с правилами и традициями, многие из которых восходят к средним векам. Однако даже в этой области самостоятельность главы государства в парламентарных монархиях и республиках в значительной степени ограничена. В принципе он не может позволить себе выступление, противоречащее политике правительства или ее осуждающее.

Глава государства председательствует на торжественных церемониях, выступает  с официальными обращениями к  парламенту и посланиями к нации. Такие послания зачастую содержат анализ внутренней и внешней политики государства, формулируют основные цели правительственной деятельности и намечают пути их достижения. Подобная практика широко распространена в большинстве президентских республик. В США ежегодные президентские послания по вопросам положения в стране рассматриваются как основной программный документ правительственной деятельности на предстоящий период.

По важнейшим вопросам обращаются с посланиями к парламенту и нации  главы государств во Франции и ряде других стран.

Исключительно большое значение имеют  представительские функции главы государства в сфере внешних сношений. Он считается всегда выступающим от имени своего государства в силу своего положения и не нуждается в специальном на то уполномочии.

2.2 Полномочия  главы государства в области  государственного управления

Глава государства играет важную роль в формировании правительства. Однако степень его воздействия на правительственную  политику и круг реально осуществляемых в области государственного управления полномочий значительно различаются.

В парламентарных республиках и  монархиях глава государства  не может назначить правительство, которое не располагает поддержкой парламентского большинства. Соответственно замещение поста премьер-министра руководителем политической партии, победившей на парламентских выборах, происходит почти автоматически. Так, в Великобритании на пост премьер-министра монарх может назначить только лидера партии, одержавшей победу на выборах в Палату общин.

Монарх связан результатами выборов. Однако если ни одна из партий не получила большинства мест в парламенте или если внутри партии нет общепризнанного лидера, то роль главы государства в формировании правительства заметно возрастает. Он получает возможность маневрирования и может отдать предпочтение одному из кандидатов. Значительна роль главы государства в формировании правительства в странах, где обычно ни одна из партий не располагает большинством в парламенте.

В странах, в которых глава государства  наделен правительственной (исполнительной) властью, его полномочия в области  государственного управления значительно  более широки. 

В президентских и монократических республиках (США, многие страны Латинской Америки, значительная часть развивающихся стран) президент является единоличным носителем правительственной власти. Члены правительства рассматриваются обычно как помощники и советники президента, им назначаются и увольняются. В США подобные назначения производятся "по совету и с согласия сената", причем необходимо большинство в 2/3 голосов. Однако случаи отказа в утверждении кандидатур, предложенных президентом, сравнительно редки. Правило парламентского большинства в этих государствах не действует. Более того, президент может принадлежать к партии, которая не располагает большинством в парламенте или одной из палат.

В странах, в которых глава правительства  выступает как единоличный носитель исполнительной власти, он играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности; ему принадлежит право принятия окончательных решений. От имени главы государства и за его подписью издаются важнейшие акты исполнительной власти.

Полномочия главы государства  в области правительственной деятельности включают в себя руководство административным аппаратом и вооруженными силами. Он производит назначения на высшие военные и гражданские должности. В США, например, смена президента приводит, как правило, к замене или перестановке от 2,5 до 3 тысяч руководящих чинов в правительственной администрации. Фактически продолжает действовать "система добычи", хотя ее и именуют сегодня "системой заслуг".

Полномочия в сфере законодательной  деятельности возможность и степень участия главы государства в законодательном процессе неодинаковы в различных группах стран. Так, в США, большинстве других президентских республик президент формально не должен вмешиваться во внутреннюю деятельность парламента. Есть страны, где глава государства наряду с палатами рассматривается как составная часть парламента (Великобритания, Канада, Австралия, Индия и др.). Однако эти формально правовые различия не всегда имеют практическое значение и порой почти не затрагивают возможность воздействия главы государства на законодательный процесс.

В парламентарных монархиях и республиках (за редким исключением) главе государства  принадлежит формально право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, а в ряде стран — право досрочного роспуска парламента или одной из его палат и назначения внеочередных выборов. Последние полномочия особенно активно используются в Великобритании и Японии.