Внешний долг РФ

15, 6

13, 1

Фактические выплаты 

2, 6

3, 9

4, 6

6, 7

Просрочки по советским  кредитам (в млрд руб.)

1992 г. 

1993 г. 

1994 г. 

1995 г. 

График погашения 

14, 2

13, 0

14, 9

12, 4

Переносы и  просрочки 

12, 1

11, 5

11, 9

10, 8

Фактические выплаты 

2, 1

1, 5

3, 0

1, 6

1. 3 Выход долгов  России на мировой финансовый  рынок 

1. 3. 1. Лондонский клуб

Лондонский клуб - международное объединение частных коммерческих банков - сформирован в конце 70-х годов для решения проблем, возникших из-за неспособности ряда стран (в первую очередь развивающихся) регулярно обслуживать внешнюю задолженность. В отличие от Парижского Лондонский клуб занимается вопросами задолженности перед частными коммерческими банками, кредиты которых не находятся под защитой госгарантий или страхования.

Основные методы решения долговых проблем: реструктуризация задолженности, отсрочка погашения, предоставление возобновляемых кредитов.

Первое заседание  Лондонского клуба было созвано  в 1976 г. в связи с проблемами Заира. Всего в 1981-1983 гг. заключено 14 соглашений на 10 млрд дол., последующие два года, после разразившегося мирового долгового  кризиса 1982 г. 47 соглашений на 130 млрд дол. В 1994-1996 гг. Лондонский клуб осуществил реструктуризацию внешней задолженности  Польши, Болгарии, Румынии, Венгрии, а  также некоторых развивающихся  стран (например Бразилии и Габона). В клуб сегодня входит около 600 коммерческих банков индустриально развитых стран  мира. В составе кредиторов, связанных  с Внешэкономбанком 430 банков во главе  с Банковским консультативным комитетом (БКК), который является органом выработки  общих принципов по урегулированию задолженности ВЭБ перед коммерческим банками - кредиторами СССР.

Банки-члены  БКК Лондонского клуба 

Германия: Deutshe Bank AG (председатель БКК), Dresdner Bank, Kommerzbank AG.

Италия: Banca Commerciale Italiana, Mediocredito Centrale.

США: Bank of America.

Великобритания: Midland Bank.

Япония: Bank of Tokyo-Mitsubishi, Dai-Ichi Kangyo Bank, Industrial Bank of Japan (сопредседатель БКК.)

Франция: Credit Lyonnais SA (сопредседатель БКК), Banque Nationale de Paris SA.

Австрия: Creditanstalt-Bankverein

1. 3. 2. Вступление России  в Лондонский клуб

Осенью 1994 г. на сессии МВФ в Мадриде стороны  нашли компромисс, договорившись, что  должником перед Лондонским клубом будет выступать Внешэкономбанк. На время переговоров банки-кредиторы  предоставляли Внешэкономбанку  отсрочки платежей (так называемые ролл-оверы). Всего в рамках Лондонского  клуба был предоставлен 21 ролл-овер. В ноябре 1995 г. во Франкфурте-на-Майне  правительство РФ и члены БКК  Лондонского клуба подписали  Меморандум о согласованных принципах  глобальной реструктуризации долга  бывшего СССР клубу на общую сумму 32, 3 млрд дол., включая проценты сроком на 25 лет с семилетним льготным периодом.

После этого  Внешэкономбанк подготовил и разослал 400 с лишним банкам-кредиторам финансовые условия урегулирования задолженности  перед Лондонским клубом, а это  около 27 тысяч отдельных долговых требований в 15 валютах (сложность и  масштабность сделки не имеют равных в двадцатилетней истории клуба). По состоянию на 3 октября 1997 г. объем  выверенной и подтвержденной в официальных  протоколах задолженности составил 21, 9 млрд дол., или более 91% требований, заявленных кредиторами. Сделка с клубом вышла на финишную прямую.

Предметом соглашения с Лондонским клубом является задолженность  бывшего СССР частным банкам по кредитам, не застрахованным и не гарантированным  государственными компаниями, заключенными до 31 декабря 1991 г. Сумма основного долга составляет 24 млрд дол., процентные платежи - 8, 3 млрд дол. Cумма долга будет разбита на две части. Основной долг (Principal Loan) планируется оформить в ценные бездокументарные бумаги, а проценты по нему - в бумажные процентные облигации, Interest Accrual Notes (IAN). Их эмитентом будет выступать Внешэкономбанк, они будут зарегистрированы на Люксембургской фондовой бирже. Предусмотрено обращение этих облигаций как в России, так и за ее пределами (в Европейской клиринговой системе Euroclear). Хотя эмитентом новых бумаг будет Внешэкономбанк, они согласно постановлению правительства от 15 сентября 1997 г. будут приравнены по статусу к долговым обязательствам государства.

Новые финансовые инструменты могут оказаться  весьма интересными как для российских, так и иностранных банков. В  начале мая 1997 г. котировка Principal Loan составляла около 58%-60% номинала, в ноябре уже 76%. Таким образом на стандартном  лоте в 10 млн дол. промежуточный участник сделки мог заработать 1, 6 млн живых  денег. Что касается неспекулятивного уровня доходности новых бумаг, то они  пока что проигрывают по привлекательности  ГКО и евробондам. Однако, если в 1998 г. уровень доходности достигнет 10-12% годовых по рублевым госбумагам и 6-7% по валютным, новые бумаги окажутся вполне привлекательными.

Внешэкономбанку предоставляется отсрочка в погашении  долгов на 25 лет с семилетним льготным периодом, в течение которого выплачиваются  лишь проценты, причем по достаточно льготной ставке LIBOR + 13/16. Только часть каждого  платежа будет осуществлена деньгами, правда с течением времени эта  часть будет увеличиваться. Другая часть выплачивается процентными  облигациями. Агентом по обслуживанию основного долга стал Bank of America, агентом  по обслуживанию процентных облигаций - Chase Manhattan Bank, агентом по завершению сделки и осуществлению первоначальных платежей по Лондонскому клубу - Deutshe Bank. И здесь было бы к месту привести цитату председателя ВЭБ СССР Андрея Костина: «Объем работы оказался колоссальным. Выверка велась по двадцати семи тысячам различных позиций (документация по каждой составляет увесистый фолиант). Одновременно наши расчеты перепроверялись сотрудниками аудиторской фирмы Ernst and Young (таково было требование кредиторов), которые порой трудились вместе с нами день и ночь без праздников и выходных. Мы столкнулись, в частности, с проблемой негативных балансов. К примеру, по кредиту объемом в сто миллионов долларов мы получали заявок от кредиторов на возврат ста двадцати миллионов, то есть на один и тот же долг приходится несколько претендентов. Бывали случаи, когда, допустим, один из иностранных банков в свое время проводил взаимозачет, используя депозит ВЭБа, размещенный в нем, для погашения процентной задолженности по долгу. Затем основной долг этим банком продавался. А новый владелец долга предъявлял ВЭБу требования на всю его сумму, включая уже уплаченные проценты. В итоге ВЭБу удалось примерно на миллиард долларов скостить размер долга за счет исключения повторных или не подпадающих под Лондонский клуб требований, чем мы и гордимся».

1. 3. 3. Точки зрения на  вопрос о выплате  долгов

Все мы прекрасно  помним, что подписание соглашения с Лондонским клубом с большой  помпой преподали публике. Выступление  первого вице-премьера Анатолия Чубайса  на пресс-конференции после события  было преисполнено пафоса. Он отметил, что зарубежные банкиры подтвердили, что считают экономические и  политические преобразования в России необратимыми, а также выразили готовность работать с ней в долгосрочном плане. Само же соглашение поднимет авторитет  и репутацию страны. «По сути дела, - заявил Чубайс, - распахнуты ворота в мир международных финансов, ресурсы которого могут быть направлены на осуществление проектов российских предприятий. Это открытие дверей для неолигархического капитализма в России».

И все-таки, не умаляя значимости случившегося, хотелось бы подчеркнуть, что даже после льготной реструктуризации долга Лондонскому  клубу кредиторов положение России с точки зрения обслуживания внешнего долга остается непростым. По расчетам ведущего эксперта исследований и прогнозирования  ГУ ЦБ по Москве, если в течение ближайших  лет внешние заимствования будут  составлять хотя бы немногим более 10 млрд дол. ежегодно (как это ожидается  согласно официальным документам), то к 2002 г. сумма внешней задолженности  России возрастет со 120 (на начало 1996 года) до 220 млрд дол. Расходы по погашению  внешнего долга будут постепенно расти, и, начиная с 1999 г., финансирование дефицита федерального бюджета за счет внешних источников станет отрицательным, то есть вновь привлеченных внешних  займов уже не будет хватать для  обслуживания старых долгов.

И снова итог подводит Андрей Костин: «В начале следующего столетия Россия должна выйти на максимальные платежи по внешнему долгу (десять-двенадцать млрд дол. в год). При условии нормального  исполнения доходной части бюджета  эта задача посильна для государства. В любом случае Россия не находится  у той черты, за которой можно  говорить о невозможности обслуживания внешнего долга. Вместе с тем государству  достаточно важно понять, как в  дальнейшем эффективнее заимствовать новые средства на внешнем рынке. Заключение сделки по Лондонскому клубу, даже в большей степени, нежели подписание соглашения с Парижским клубом, работает на повышение рейтинга России и, соответственно, на понижение ставок новых заимствований. Поэтому мы ожидаем улучшения  условий выпуска российских еврооблигаций. За счет этого источника можно  будет сократить заимствования  по связанным кредитам, которые в  основном осуществлялись в последнее  время».

Однако кризис на мировом финансовом рынке, да и  последние пертурбации в российском руководстве отодвигают воплощение в жизнь этих оптимистичных прогнозов  на неопределенный срок.

2. Внутренний долг  России.

2. 1. Государственный  долг и формы его покрытия 

В России дефицит  бюджета уже несколько лет, для  его покрытия нужны безинфляционные  инструменты. К таким инструментам относятся государственные ценные бумаги. Обслуживает внутренний государственный  долг (ГД) Центральный банк России, являющийся генеральным агентом Министерства финансов. Поэтому все бумаги, которые  выпускает Министерство, он обслуживает  либо сам через свои территориальные  подразделения, либо заключает договоры с уполномоченными банковскими  и другими финансовыми структурами. Отдел государственных ценных бумаг  Минфина в своей работе руководствуется, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Законом о государственном  внутреннем долге РФ и Законом  о бюджете. Согласно первому закону государственными заимствованиями  являются заимствования от имени  правительства страны, эмитент - Министерство финансов.

В Законе о внутреннем долге говорится, что заимствования  делятся на три «группы»: до 1 года - краткосрочные, 1-5 лет - среднесрочные, 5-30 лет - долгосрочные. Заимствования на срок более 30 лет законом запрещены. Расчетная единица - рубль. Специальной статьей Закона определяется верхний предел ГД, и превышать его нельзя.

Расходы по обслуживанию долга включаются в расходы бюджета: чем больше государство берет  для покрытия дефицита, тем сильнее  увеличивается расходная часть  бюджета. Поэтому механизм размещений государственных бумаг должен строится в идеале так, чтобы доходность по ним снижалась.

На сегодняшний  день существуют три основные формы  покрытия ГД:

добровольный, рыночный кредит - размещение ценных бумаг на свободном (или почти свободном рынке). К ценным бумагам, размещенным таким образом, принадлежат государственные краткосрочные обязательства (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации сберегательного займа (ОСЗ). Общий объем ГД по этим бумагам на 1 января 1996 г. составлял чуть больше 80 трлн руб., а объем чистого долга, То есть без бумаг в портфеле ЦБ, можно оценить в 70 трлн рублей;

вынужденный квазирыночный  кредит - рыночное оформление фактического ГД. К таким бумагам относятся облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ), казначейские обязательства (КО), векселя Минфина, переоформившие на Минфин задолженность предприятий по банковским кредитам, предоставленным под государственные программы. Сюда же может быть отнесен портфель государственных бумаг ЦБ, сформированный в целях поддержки собственно рынка. Величина квазирыночного долга на 1 января 1996 г. составляла около 50 трлн рублей;

дружеский (административный) кредит ЦБ Минфину. Остаток такого кредита  на начало 1996 года достигал около 60 трлн руб.

Таким образом, из приблизительно 180 трлн руб. ГД на 1 января 1996 г. лишь менее 40% (до 70 трлн руб.) действительно  по всем параметрам отвечают формальным критериям цивилизованности (главный  из которых - свобода выбора сторон). Менее 30% приходится на принудительный и несколько более 30% - на административный кредит.

За балансом при таком подсчете остается неучтенный, но фактически существующий, долг бюджета  различным экономическим субъектам  по невыполненным обязательствам. Это  принудительный, нерыночный кредит. На федеральном уровне он составляет 10-15 % учтенного ГД.

В итоге на начало 1996 г. внутренний ГД продолжал иметь  преимущественно нецивилизованный вид, а сам рынок ценных бумаг  соответствует внешним критериям  цивилизованности примерно на 60%.