Валютное регулирование и валютный контроль в РФ в период с 1987 по 1996 год

Российский  Университет Дружбы Народов 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА 

" ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В ПЕРИОД С 1987 ПО 1996 ГОД" 

Студент: Солодякова С.С. 

Страна: Россия 

Научный руководитель: доцент Белов В.А. 

Заведующий кафедрой: канд. юрид. наук,

доцент Зеленцов А.Б. 

Москва 1997 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение .................................................................................................................... 3 

I. Этапы валютного  регулирования ............................................. 4-8 

1. Валютная монополия  государства .............................................. 4-6

2. Становление  валютных отношений в условиях  рынка .... 7-8 

II. Законодательство  о валютном регулировании ..... 9-29 

1. Понятие валюты и валютных ценностей .............................. 9-16

2. Классификация  валют .................................................................... 17-20

3. Развитие внутреннего  валютного рынка ............................ 21-29 

III. Валютный контроль ...................................................................... 30-42 

1. Органы, осуществляющие  валютный контроль ............. 32-33

2. Развитие валютного  контроля на современном этапе  34-38

3. Новое в  валютном регулировании ........................................ 39-42 

Заключение ........................................................................................................ 43-45 

Приложение 1 .................................................................................................. 46-47 

Приложение 2 ................................................................................................... 48-50 

Приложение 3 ....................................................................................................... 51

Приложение 4 ...................................................................................................... 52 

Библиография ................................................................................................. 53-54 

Введение 

Динамичный процесс формирования и развития валютного рынка в России невозможен без твердой законодательной базы, регламентирующей в целом поведение участников валютного рынка.

В течение многих десятилетий валютная политика СССР была непопулярным объектом научных  исследований, так как в форме абсолютной государственной монополии она практически не имела характеристик настоящей политики. Внешнеэкономические связи были традиционно окружены пеленой секретности, что помогало прятать их хроническую неэффективность и многочисленные провалы. Для простых советских граждан иностранная валюта представляла собой нечто запретное и опасное. И только в последние годы наметились позитивные перемены в этой области. Глава 1 настоящей работы, посвященная этапам валютного регулирования, раскрывает понятие и значение государственной валютной монополии, существовавшей в СССР, а также показывает стадии процесса становления новых валютных отношений в Российской Федерации. 

Глава П работы посвящена законодательству о валютном регулировании. В ней дается анализ Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" как основы российского валютного законодательства. В частности, раскрывается понятие валюты и валютных ценностей, приводится классификация существующих в мире валют, рассматриваются важнейшие черты современного российского валютного рынка.

Наконец, внимание уделяется и вопросам валютного  контроля, основной целью которого является защита экономики Российской Федерации от резких колебаний денежно-кредитной  системы и уменьшения валютных резервов, вызываемых движением капитала, а также обеспечение национальной ( в том числе экономической ) безопасности страны.

Также в главе  Ш рассматриваются новые положения  валютного законодательства, принятые в последние 1-2 года. 

I.1. Валютное регулирование в Российской Федерации прошло в своем развитии несколько этапов, которые можно обозначить следующим образом: 

Первый  этап:

1917-22 года - период  валютного администрирования, включая  конфискации и реквизиции ("валютный  военный коммунизм");

1923-27 года - период  валютного регулирования;

1927-87 года - административная  валютная политика государства

(государственная  валютная монополия); 

Второй  этап:

1987-91 года - период  становления валютных отношений  в условиях рынка.  

Третий  этап:

Март 1991-октябрь 1992 года - действие Закона СССР "О валютном регулировании". 

Четвертый этап:

С октября 1992 года - действие Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и  валютном контроле" 

Первый  этап валютного регулирования, начавшийся с момента образования РСФСР (а затем СССР), характеризовался полной централизацией валютных доходов государством, от имени которого на мировых рынках выступали его представители в лице государственных внешнеторговых объединений.

Среди первых мероприятий  Советской власти была национализация Государственного банка России, а несколько позднее и всех остальных банковских и кредитных учреждений с объявлением банковского дела государственной монополией. Отличительной особенностью становления валютно-кредитной системы советской России, а затем СССР, являлось, в частности, введение государственной валютной монополии как основополагающего принципа организации международных валютно-кредитных отношений стран, относившихся к социалистическому лагерю. 

Государственная валютная монополия означала исключительное право государства в лице уполномоченных им органов на совершение операций с иностранной валютой и другими валютными ценностями, на управление валютными ресурсами страны, находящимися как в ее пределах, так и за границей. Такая валютная политика сводилась, главным образом, к перераспределению валютной выручки и привлеченных иностранных кредитов внутри страны в соответствии с валютным планом, к переговорам о кредитах и финансовых условиях торговых сделок, управлению официальными золото-валютными резервами и надзору за жестко ограниченными валютными операциями физических лиц (у предприятий таких операций вообще не могло быть). Абсолютно все обязаны были держать валюту на счетах в Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР) - пресловутый принцип концентрации резервов и "единства валютной кассы". Все важнейшие решения принимались Советом Министров СССР, и отдельные министерства и ведомства имели ограниченную свободу действий в данной области даже по техническим и самым мелким вопросам. Все, что специально не разрешалось, было, как правило, запрещено.

Являясь составной  частью государственной монополии  на банковское дело, то есть сосредоточения в руках государства всех кредитных, расчетных и других банковских операций, связанных с процессом материального производства и обращения, а также организации и регулирования денежного обращения, валютная монополия выполняла ряд специфических функций:

1. Основная функция  валютной монополии - планирование  платежного оборота с зарубежными государствами путем разработки и контроля за исполнением платежного баланса (сводного валютного плана) и валютных планов отдельных министерств и ведомств. Как неотъемлемый элемент единой системы народохозяйственного планирования, валютное планирование составляло одну из важнейших задач социалистического государства на всем протяжении его существования.

2. Другая функция  валютной монополии заключалась  в накоплении золото-валютных  резервов и обеспечении их  сохранности. Практика создания  и регулирования золото-валютных резервов складывалась с учетом внутренних условий развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей, а также с учетом влияния ряда внешних факторов экономического и политического характера, потребностей в валютных ресурсах для покрытия импорта товаров и услуг, размеров текущих и потенциальных поступлений по экспорту, наличия дополнительных источников получения иностранной валюты (в частности, кредитных) и условий доступа к ним, положения на валютных рынках, рынках золота и других драгоценных металлов и так далее.

3. Третья функция  государственной валютной монополии  состояла в централизованном  проведении и регулировании всех  международных расчетов, валютных  и кредитных операций в соответствии  с государственными планами. Проведение в конечном счете всех этих операций через банковские учреждения создавало предпосылки для осуществления единой валютно-кредитной политики, для координации деятельности в валютно- кредитной сфере различных министерств и ведомств, участвующих в развитии внешнеэкономических связей.

4. Четвертая  функция валютной монополии - обеспечение надежной защиты  экономики страны, в том числе  валютно-кредитной системы, от  воздействия неприемлемых в тот  период рыночных отношений, а  также от постоянных попыток  монополистических кругов использовать валютно-кредитные инструменты для подрыва основ социалистического хозяйства. 

Все эти функции  на протяжении всего периода существования  советского государства и валютно-кредитной  монополии, несмотря на все внешние  факторы и субъективные трудности, строго и четко осуществлялись на практике, защищая сложившуюся и действующую в тот момент экономическую систему и полностью ей соответствуя. 

Валютная монополия  приводила к тому, что использование  валютных доходов и обслуживание международных расчетов страны осуществлялось одним банком-монополистом - Внешторгбанком (позднее Внешэкономбанком). Верховный Совет СССР утверждал народохозяйственные планы страны, в которых устанавливались также источники и объемы валютных поступлений, накопления золото-валютных резервов, направление и суммы расходов. Государство в лице Госплана , Минфина , Госбанка СССР определяло потребности регионов и отраслей, а министерства, ведомства, предприятия и местные органы власти расходовали выделенные им валютные средства в пределах установленных им лимитов.

Фактически валютное регулирование осуществлялось в  форме прямого государственного администрирования, "командования", что проявлялось в установлении жесткого курса рубля к иностранным  валютам, ограничении числа участников внешнеэкономической деятельности, монопольного положения одного банка в валютной сфере. 

До начала проведения реформ валютная монополия государства (как и монополия внешней торговли) была одной из самых популярных догм, так как с ее помощью якобы  укреплялась эффективность внешних связей страны, экономика защищалась от неблагоприятных воздействий извне. Советский ученый И.П.Айзенберг по этому поводу писал: "Государственная валютная монополия защищает и обеспечивает самостоятельность и независимость валюты социалистических стран, ограждает ее курс, покупательную способность и внутренние цены на товары от влияния стихийных колебаний товарных цен и валют капиталистических государств" *. Примерно то же самое писалось в Финансово-кредитном словаре 1984 года издания, рассматривающем "планово-регулирующую" и "защитную" функции монополии **.  

Валютная монополия  государства не является неотъемлемой характеристикой социалистической экономики и была "изобретена" в недрах сталинской административной системы в 30-х годах (Приложение 1)*** . В этот период власти почти не уделяли внимания проблемам валютного регулирования, действуя главным образом административными мерами. Любимой формой валютной политики были конфискации, которые в чуть измененной форме применялись к предприятиям до 1987 года. Так в декабре 1921 года были введены реквизиции и конфискации, поставившие валютные ценности, по выражению Д.А.Лоевецкого, "почти в одинаковые условия с оружием и взрывчатыми веществами" ****.  

Вместе с тем, в начале 20-х годов правительство страны действовало достаточно гибко и быстро, и уже 15 февраля 1923 года вышел декрет, который современники охарактеризовали "хартией валютных вольностей". Так, этот декрет давал самые широкие права по проведению валютных операций и одновременно санкционировал изъятие иностранной валюты из внутренного обращения. Это наглядно демонстрирует тот факт, что валютная политика понималась как неразрывная часть экономической политики. Упор в тот период делался на валютное регулирование, на "овладение" валютным рынком, а термин "валютная монополия" просто отсутствовал. 

Уже к концу 20-х  годов от "валютных вольностей" не осталось и следа, а вся валюта сосредоточилась в руках государства. После сворачивания НЭПа валютная и  в целом внешнеэкономическая  сфера были надолго отделены от предприятий и населения, что привело к известным результатам. Окончательно валютная монополия оформилась в 1930-37 годах (Приложение 2)*****.