Некомерческий сектор

     С одной стороны, некоммерческие организации  платят налоги; являются работодателями (в настоящее время ими предоставлено  свыше 2 млн. рабочих мест) ²; могут производить различные товары и услуги и реализовать их на рынке, а с другой – НКО действуют в основном в тех отраслях (образование, здравоохранение, культура, искусство), в которых производятся общественные блага и услуги, характеризующиеся высоким уровнем затрат и низкими доходами (или даже отсутствием доходов). Коммерческие организации не заинтересованы в деятельности в подобных отраслях из-за их неэффективности, поэтому в современной экономике удовлетворение общественных потребностей возлагается именно на НКО. Именно в этом заключается специфичность некоммерческого сектора как необходимой части экономики.

     В то же время, предпосылки повышения  роли и значения некоммерческих организаций  имеют не только экономический характер. В современных условиях всю их совокупность можно разделить на отдельные группы (табл. 1.1.).

     Таблица 1.1.

     Итак, функционирование некоммерческих организаций  в социально ориентированной  экономике является общеэкономической  закономерностью, при этом НКО являются и частью экономики, и важным фактором её развития.

     Производя товары и услуги, некоммерческий сектор насыщает рынок и создаёт инфраструктуру услуг для небогатой части общества. Оказывая помощь наименее защищённой части общества, тем самым снижает уровень бедности и увеличивает количество потенциальных покупателей для бизнеса и налогоплательщиков для государства [3. C.93].

     Кроме этого, некоммерческий сектор предлагает не только новых клиентов, но и новые  идеи (негосударственное образование, медицинское обслуживание, деятельность психологических служб). Как фактор развития экономики, некоммерческий сектор снимает часть забот о социальных проблемах с государства, уменьшает его затраты, что логично ведёт к уменьшению налогового бремени и экономическому подъему.

     Он  лоббирует экономические интересы и способствует решению многих экономических  проблем с помощью объединений, ассоциаций, союзов (например, посредством  Ассоциации фермерских хозяйств, Ассоциации российских банков, Российской Ассоциации малых предприятий). Деятельность НКО  оказывает всё большее влияние  на формирование социально-экономической  политики на местном, региональном, национальном и даже на мировом уровнях.

     Влияние на развитие экономики определяется также тем, что НКО являются предметом  отечественных и иностранных  инвестиций, получая гранты, благотворительную  помощь, членские взносы и т.д.; некоторые  НКО (например, фонды) сосредотачивают  большие финансовые ресурсы и  распределяют их между различными субъектами (например, субъектами малого предпринимательства). Деятельность НКО сопровождается усилением конкуренции за получение финансов, заказов, грантов, участием в различных конкурсах, что, в свою очередь, ведёт к повышению качества товаров и услуг и их ассортимента. Кроме этого, их деятельность (особенно различных ассоциаций и союзов) способствует интенсивному накапливанию и обмену информацией об имеющихся социально-экономических проблемах и путях их решения, распространению отечественного и зарубежного опыта.

     В ближайшей перспективе повышение  роли и масштабов деятельности НКО  в экономике будет определяться расширением сферы услуг, повышением внимания к экологическим проблемам, повышением уровня жизни населения.  
 
 
 
 

2. Анализ эффективности  НКО в России 

2.1. Сравнительная характеристика НКО России и США

     При многообразии некоммерческих организаций  имеется ряд специфических характеристик, общих для всех НКО, отличающих их от коммерческих организаций. Данные характеристики обуславливают и специфические  механизмы управления некоммерческими  организациями и его совершенствования.

     В этих условиях требуется либо разработка новых, либо адаптация имеющихся  технологий управления в соответствии с современными тенденциями развития некоммерческого сектора. При этом следует учитывать, например, ограничительный  характер использования в стране зарубежного опыта.

     В первую очередь, значительно различаются  названия и границы, которые имеет  сектор, называемый в России «некоммерческим».

     Так, в США – это «третий сектор» (сектор неправительственных, негосударственных НКО) или «освобождённый от налогов», в Бразилии – «неправительственный сектор гражданского общества», в Великобритании – «добровольческий», в Германии – «сектор ассоциаций», в Египте – «сектор гражданских структур», в Индии – «дополнительный», в Италии – «третья система», во Франции – «социальное хозяйство», в Японии – «социальные корпорации»[4. C.25].

     Во-вторых, значительны различия в истории  становления и развития организаций  некоммерческого сектора в РФ и за рубежом.

     В зарубежных странах расширение их деятельности связано с эволюцией общественно-экономических  условий и построением социально  ориентированной рыночной экономики, для которой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной  политики и увязка их с экономическими целями.

     В России становление некоммерческих организаций связано с кардинальными революционными изменениями политического строя, экономического уклада, форм организации общества в начале и конце XX в. По сравнению с зарубежными странами различаются налоговая политика, традиции благотворительности, добровольческого движения.

     Так, освобождение от налогов является одним  из основных рычагов американской экономики. Льготы, которые получают организации, освобождённые от уплаты налогов  в соответствии с налоговым законодательством  США, являются мощным фактором, способствующим созданию и существованию НКО (благотворительных, образовательных, научных и религиозных  учреждений).

     В РФ налоговая нагрузка коммерческих и некоммерческих организаций отличается, но не настолько, чтобы стать стимулом к развитию НКО.

     Таким образом, в России, в отличие от зарубежных стран, не создано благоприятных  налоговых условий для развития некоммерческих организаций и для  расширения ими предпринимательской  деятельности, в результате чего существенно  сужается экономическая база НКО, возможности  для самофинансирования, ставится под  вопрос их финансовая устойчивость, так  как появляется нежелательная зависимость  от иностранных или отечественных  источников финансирования, или происходит переход на полностью непрофессиональную добровольческую деятельность.

     Традиции  отечественной благотворительности  были развиты к концу XIX в., но потом  резко прерваны в 1917 г. В настоящее  время российская благотворительность  находится на этапе возрождения.

     Добровольческое (волонтёрское) движение в России также  развито намного слабее, чем в  зарубежных странах и альтруистические мотивы помощи российскими НКО используются незначительно (тогда как в США, например, половина жителей еженедельно  затрачивает около 5 час. на неоплачиваемый труд в организациях некоммерческого сектора). В табл. 2.1. указаны основные сходства и различия между НКО США и России³.

     Таблица 2.1.

     Сходства  и различия НКО США и России

     *файндрейзинг – привлечение средств.

     Результаты  сравнительного анализа показывают, несмотря на то, что некоммерческий сектор в России – сравнительно молодой развивающийся сектор, но можно отметить высокие темпы  роста количества НКО, повышение  их роли и значения в экономике, политике, экологии, международной жизни.

     Так, количество НКО в 1987–1988 гг. составляло всего 30–40 организаций. На 1 января 1999 г. (по данным Госкомстата) было зарегистрировано уже 163,9 тыс., а с учётом государственных и муниципальных НКО – 432,9 тыс. ⁴.

     На 1 января 2000 г. в России было 485 тыс. НКО, из них на долю общественных и религиозных  приходилось более 144 тыс. (29,7%), потребительских  обществ и учреждений потребкооперации – более 74 тыс. (15,3%), фондов – свыше 17 тыс. (3,5%), 43,2% – на долю государственных  и муниципальных учреждений и  около 40 тыс. (8,3%) на другие виды организаций. На 01.01.2010 г., по данным Государственной счётной палаты РФ, общая численность НКО в экономике России составила около 600 тыс. организаций, из них 503 тыс., или 80,8% учитываются в секторной структуре экономики как некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства.

     Стоимость продукции и услуг этих НКО  составила 143,2 млрд. руб., или 1% ВВП.

     Для сравнения [5. C.39]:

     - в США в середине 90-х годов общее количество НКО составляло более 1 млн. (при 18 млн. организаций и фирм, зарегистрированных во всех секторах);

     - в Великобритании их число превышало 250 тыс.;

     - в Германии – около 65 тыс. или почти по одной организации на каждую тысячу населения страны.

     Количество  занятых в некоммерческом секторе  составляет: 7 млн. чел. в США, 1,4 млн. чел. во Франции, Германии и Великобритании, а в среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в  Венгрии и до 7% в США.

     В деятельность же НКО России вовлечено  около 3 млн. чел.

     Сохраняется тенденция изменения структурного состава НКО в стране. Так, отмечается снижение числа государственных  и муниципальных организаций  и одновременный рост удельного  веса общественных и религиозных  организаций, ассоциаций, фондов, жилищных кооперативов и других форм НКО. Это  связано с результатами приватизации, ростом социально-экономической активности и трансформацией потребностей населения  страны.