Виды административных наказаний и правила их назначения

      Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа¹⁶. При отсутствии такого документа по истечении 30 дней с окончания срока уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством¹⁷.

      Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении  административного штрафа, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ¹⁸.

      Если  административный штраф взимается  на месте совершения физическим лицом  административного правонарушения (без составления протокола об этом правонарушении), такому лицу выдается постановление-квитанция, в которой указываются:

• дата ее выдачи;
• должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;
• сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;
• статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
• время и место совершения административного правонарушения;
• сумма взыскиваемого административного штрафа.

   Постановление-квитанция  составляется в двух экземплярах  и подписывается должностным  лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к  административной ответственности. В  случае неуплаты физическим лицом  административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, предусмотренном КоАП РФ.

         Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

      В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

      Применить возмездное изъятие значительно  сложнее, чем конфискацию, предусматривающую  безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера предусматривается лишь в частях 2 и 3 статьи 20.8. КоАП РФ – за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания, которое может назначаться к основному наказанию или не назначаться.

      В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции  Российской Федерации «никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда». Под лишением имущества в данном случае понимается принудительное прекращение права  собственности. Возмездное изъятие является одним из оснований такого прекращения права собственности. Поэтому в соответствии с требованиями данной конституционной нормы статьёй 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие может быть назначено только судьей.

      При этом согласно части 2 статьи 23.1. КоАП РФ, судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями статьи 20.8 и статьи 20.12. КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

      Конфискация орудия совершения или  предмета административного  правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей.

      В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в  виде конфискации всего или части  имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания  применяется конфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения или предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания.

      Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, не сертифицированные средства  связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

      С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

         Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

      Лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается только судьей. Это новое положение законодательства об административных правонарушениях (до вступления в силу КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу, осуществлялось во внесудебном порядке).

      Статьёй 3.8. КоАП РФ установлено также, что  лишение специального права в  виде права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

• управления транспортным средством в состоянии опьянения;
• уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
• оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

   Административный  арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

      В настоящее время КоАП РФ предусматривает  возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это оставление водителем в нарушение правил дорожного движения, места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (часть 2 статьи 12.27. КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (статья 19.3.); мелкое хулиганство (статья 20.1.); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (часть 3 статьи 20.2.); демонстрация фашистской атрибутики или символики (статья 20.3.); нарушение требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5.); неуплата административного штрафа в необходимый срок (статья 20.25.) и др.

      Арестованные  содержатся под стражей в специальных  приемниках органов внутренних дел  для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять  требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста¹⁹.

      Административный  арест назначается судьей.

      Административный  арест не может применяться к  четырем категориям лиц:

• беременным женщинам;
• женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет²⁰;
• лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);
• инвалидам I и II групп.

           Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

      Специальные приемники органов внутренних дел  для лиц, арестованных в административном порядке, принимают граждан, подвергнутых административному аресту, круглосуточно при наличии:

• постановления о наложении административного ареста, заверенного подписью судьи и скрепленного гербовой печатью;
• документа, удостоверяющего личность арестованного.

   Лицо, доставленное в специальный приемник, регистрируется в журнале, дактилоскопируется и фотографируется. На каждого арестованного заполняется учетная карточка.

      В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах  под постоянной охраной. Перед водворением  в камеру арестованные досматриваются сотрудниками органов внутренних дел в присутствии двух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно нанести вред здоровью). Изъятое имущество подробно описываются в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

      На  время сна арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами  и постельными принадлежностями.

      Арестованным  запрещается хранить и употреблять  спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Им предоставлено право:

• обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;
• один раз за время ареста пользоваться до трех минут телефоном для связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров);
• пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;
• получать вещевые и продуктовые передачи;
• пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов;
• иметь ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника и др.

   Арестованным  при освобождении из специального приемника  по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается  срок нахождения под арестом и основания освобождения. Напомню, что срок административного задержания зачисляется в срок административного ареста. 

   Административное  выдворение за пределы  Российской Федерации  иностранных граждан  или лиц без  гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

      Это наказание применяется только к  иностранным гражданам и лицам  без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены  за пределы России. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Статья 3.10. КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, является статьёй федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию, как выдворение за пределы Российской Федерации.