Соотношение административно – правового статуса граждан России и административно – правового статуса иностранных граждан

      Для более эффективного и правомерного использования механизма депортации и исключения неоправданного применения этой меры следовало бы более гибко  сформулировать также норму п. 3 ст. 31, например, предусмотрев депортацию лишь в тех случаях, когда нарушение предусмотренных п. 1 и 2 ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанностей совершается умышленно, и изложив п. 3. ст. 31 в следующей редакции: «Иностранный гражданин, умышленно не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктами 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации»

ГЛАВА III.  Практические материалы

1. Сравнительная таблица административно – правового статуса граждан РФ и иностранных граждан

В. Судебная практика

Постановление Верховного Суда РФ от 23 января 2008 г. N 41-АД06-4

      Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации С., рассмотрев жалобу К.Т.В. на постановление судьи Сальского  городского суда Ростовской области  от 3 сентября 2005 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении К.Т.В., установил:

      Постановлением  судьи Сальского районного суда Ростовской области от 3 сентября 2005 года гражданин Азербайджана К.Т.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленного режима пребывания на территории Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

      Заместителем  председателя Ростовского областного суда 17 мая 2006 года жалоба К.Т.В. оставлена без удовлетворения.

      В жалобе К.В.А. просит изменить указанное  постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного  выдворения за пределы РФ, указывая на то, что исполнение данного наказания повлечет невозможность ведения на территории РФ совместной семейной жизни с супругой и дочерью, являющимися гражданами РФ.

      Изучив  материалы дела, нахожу жалобу К.Т.В. подлежащей удовлетворению.

      Санкция ст. 18.8 КоАП РФ, по которой К.Т.В. привлечен к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от десяти до пятнадцати МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без таковой.

      Поскольку выдворение предусмотрено в ст. 18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть мотивирована судьей в постановлении.

      Между тем, в постановлении судьи от 3 сентября 2005 года мотивов назначения дополнительного наказания К.Т.В. и обстоятельства, отягчающие административную ответственность не приводятся, а указывается на полное признание им вины в совершении административного правонарушения.

      Из  материалов дела и представленных с  жалобой документов усматривается, что К.Т.В. с 23 июля 1999 года состоит в браке с гражданкой РФ К. (Ф.) Е.И. От брака имеют дочь - К.Э.Т. 2000 года рождения. К.Т.В. совместно с ними проживает на территории РФ.

      Указанные обстоятельства, в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были исследованы при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

      Такая необходимость имелась потому, что  исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения К.Т.В. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на уважение семейной жизни К.Т.В., а также его жены и дочери, являющихся гражданами РФ.

      Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

      При таких обстоятельствах, постановление  судьи в части назначения К.Т.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

      Поскольку постановление судьи Сальского  городского суда Ростовской области  от 3 сентября 2005 года указанным требованиям не соответствует, оно подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение К.Т.В. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

      На  основании изложенного, руководствуясь ст. 30.11 КоАП РФ, постановил:

      постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 3 сентября 2005 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении К.Т.В. изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации²⁶. 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Главной составляющей предмета административного  права, его ядром является система  отношений публичной администрации  с гражданами РФ, иностранными гражданами и их организациями, а основной задачей  административного законодательства - правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей российских и иностранных граждан. Это обусловливает необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов (приемов) законодательного оформления соотношения административно-правового статуса граждан РФ и иностранных граждан.

  Административно-правовой статус граждан РФ и иностранных граждан законодательно закреплён в Европейской конвенции о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.),  Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» и в значительной степени зависит от состояния международного и отечественного законодательства.

     Административно-правовой статус граждан РФ и иностранных  граждан во многом схож, так он является частью его общего правового статуса в состав которого традиционно принято включать административную правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Во многом для российских и иностранных граждан содержание данных понятий совпадает, например они одинаково пользуются такими правами как: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова и другими. Однако существуют и отличия, так, например для иностранного гражданина установлены ограничения избирательных прав, прав свободного передвижения и выбора места жительства, ограничение при поступлении на государственную и муниципальную службу, также он, например, не может быть привлечён к административной ответственности по  ст. 21.5. КоАП РФ за неисполнение гражданами РФ обязанностей по воинскому учету.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

      Нормативные акты:

1. Европейская конвенция о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.)
2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР от 29 апреля 1964 г. N 18 ст. 221
3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) //  Гражданин и право, N 6, 2002 г.
4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1, Парламентская газета от 5 января 2002 г. N 2-5
6. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета от 5 июня 2002 г. N 100, Парламентская газета от 5 июня 2002 г. N 104, Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031
7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Парламентская газета от 31 июля 2002 г. N 144,  Российская газета от 31 июля 2002 г. N 140, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032
8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425
9. Постановление Верховного Суда РФ от 23 января 2008 г. N 41-АД06-4 // Система ГАРАНТ
10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 января 2008 г. N КА-А41/12812-07

     Основная  литература:

1. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2008 г.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В.Д.) – «Юрайт-М», «Новая Правовая культура», 2007 г.
3. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) – «БЕК», 2007 г.
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 7-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 г.
5. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ("Кадровое дело", N 10, октябрь 2007 г.)
6. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г.  N  115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - ООО «Новая правовая культура», 2006 г.
7. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебник. - "Юстицинформ", 2008 г.
8. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург, 2008.
9. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2006.
10. Князев С.Д. Современное российское административное право: состояние и перспективы развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2007.
11. Павловский А.И. К вопросу об основных направлениях административной политики применительно к институту административной ответственности // Институты административного права России. М., 1999.
12. Совершенствование административно-правового регулирования положения иностранных граждан (И.Д. Соболев, "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2007 г.)
13. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003