Система федеральных органов государственного управления в области промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства и экон

      1. Система федеральных  органов государственного  управления в области промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства и экономики

      В области энергетики государственное управление осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

      Министерство  энергетики Российской Федерации принимает такие нормативные правовые акты, как: нормативы удельного расхода топлива; нормативы создания запасов и резервов топлива; нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии; нормативы технологических потерь углеводородного сырья; правила учета газа, а также ряд других нормативных правовых актов в сфере ведения.

      В сфере деятельности Министерство осуществляет ряд полномочий по контролю. К ним  относится контроль за соблюдением  субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции; за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции; за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а также за другими видами деятельности в сфере энергетики.

      Министерство  также осуществляет:

      - разработку и реализацию государственной  политики в области газоснабжения;

      - разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации;

      - утверждение годовых и квартальных  балансов по основным видам  топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

      - разработку программ перспективного  развития электроэнергетики с  учетом требований по обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

      - формирование и обеспечение функционирования  государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

      - утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством;

      - прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности, а также ряд других полномочий в сфере энергетики.

      В области промышленности государственное управление осуществляют Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

      Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

      - по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

      - по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

      - по поддержке экспорта промышленной  продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

      - федерального органа по техническому регулированию.

      Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

      Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации принимает такие нормативные правовые акты, как: порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов; порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию; метрологические правила и нормы, а также ряд других.

      Министерство  организует выполнение работ по созданию авиационной техники, а также  организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами.

      Министерство  осуществляет ведение ряда реестров и регистров, например, сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра контрольно-кассовой техники; ведомственного регистра ядерных материалов, а также ряда других.

      Министерство  осуществляет государственное регулирование  деятельности в области экспериментальной авиации; выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок; определение организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере промышленности и торговли.

      Федеральное агентство по техническому регулированию  и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

      Федеральное агентство по техническому регулированию  и метрологии выполняет функции  компетентного административного  органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний.

        Федеральное агентство также  осуществляет функции национального  органа по стандартизации.

      Федеральное агентство руководит деятельностью  Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

      Федеральное агентство организует экспертизу и  подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; экспертизу проектов национальных стандартов, а также проведение поверки средств измерений в Российской Федерации. Оно осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, а также официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение.

      Федеральное агентство осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации; утверждает национальные стандарты; вводит в действие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также осуществляет ряд других полномочий в области технического регулирования и метрологии.

      В данной области государственное  управление осуществляется также Федеральным космическим агентством, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

      Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами.

      Федеральное агентство организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" и других федеральных целевых программ в области космической деятельности; системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Министерством обороны Российской Федерации - космической техники двойного назначения; сертификацию космической техники научного и социально-экономического назначения; организует и координирует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению, а также организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.

      Федеральное агентство обеспечивает совместно  с Министерством обороны Российской Федерации запуски космических аппаратов военного назначения; совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, закупку серийной космической техники и совместно с Министерством обороны Российской Федерации ее использование (эксплуатацию); отбор и подготовку космонавтов, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемых космических полетов, экспертизу проектов создания космической техники, проведение испытаний и исследований для обеспечения развития космической техники, а также осуществление ряда других мер в области космической деятельности.