Счетная палата Тюменской области

В ноябре 2011 года Счетная  палата принимала участие в расширенном  заседании Совета по вопросам развития местного самоуправления при полномочном  представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном  округе с участием заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации  В.П. Горегляда, председателя Тюменской областной Думы С.Е. Корепанова, на котором обсуждались вопросы реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

 

2. Основные итоги  деятельности Счетной палаты  в 2011 году

В 2011 году Счетной палатой  проведено 125 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 43 комплексных контрольных мероприятия с охватом более 400 объектов контроля (в 2010 году было охвачено 384 объекта контроля) и 82 экспертно-аналитических мероприятия (в 2010 году проведено 81 экспертно-аналитическое мероприятие).

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязательное проведение ряда проверок, проведено 7контрольных мероприятий:

– внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год, в том числе проверка бюджетной отчетности 73 главных администраторов бюджетных средств;

– внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного страхования Тюменской области за 2010 год;

– внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местного бюджета в 5 муниципальных образованиях Тюменской области.

Также проведено 36 комплексных контрольных мероприятий по следующим направлениям расходов бюджета:

– на национальную экономику – 9 контрольных мероприятий;

– на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт – 9 контрольных мероприятий;

– на культуру, средства массовой информации и социальную политику – 5 контрольных мероприятий;

– на межбюджетные трансферты – 4 контрольных мероприятия;

– на жилищно-коммунальную сферу и иные направления деятельности – 9 контрольных мероприятий.

Проверками Счетной палаты в отчетном году охвачено 404 объекта контроля (в 2010 году было охвачено 384 объекта контроля), в том числе осуществлены выездные проверки для проведения осмотров 268 объектов строительно-монтажных работ, наличия и состояния техники и оборудования.

Контрольные мероприятия  проведены на территориях 16 муниципальных образований области, в том числе: в 3 городских округах, 12 муниципальных районах и 1 сельском поселении.

В 2011 году (без учета внешней  проверки годового отчета об исполнении областного бюджета) проверено использование  бюджетных средств в размере34 751,1 млн руб., что превышает аналогичный показатель 2010 года (29 182,2 млн руб.) на 5 568,9 млн руб., или на 19,1 %.

Наибольший уровень охвата средств областного бюджета в  ходе проведенных контрольных мероприятий  составили расходы:

– на межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований – 13 169,8 млн руб.;

– на межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области – 6 294,6 млн руб.;

– на здравоохранение, физическую культуру и спорт – 5 766,3 млн руб.;

– на жилищно-коммунальное хозяйство – 3 035,1 млн руб;

– на национальную экономику – 1 682,7 млн руб.⁸

При проведении контрольных  мероприятий в 2011 году были выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной  сфере на сумму 294,2 млн руб., в том числе:

– нарушения нормативно-правовых актов по ценообразованию в строительной деятельности;

– нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

– нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ);

– нарушения требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон «О бухгалтерском учете»);

– нарушения Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н (далее – Инструкция по бюджетному учету № 148н);

– нарушения Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н (далее – Инструкции № 128н);

– нарушения других нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области.

Неэффективное использование  бюджетных средств составило 61,5 млн руб.

В отчетном периоде по материалам проведенных контрольных мероприятий  Счетной палатой направлено 38 представлений и 1 предписание об устранении выявленных нарушений в адрес проверенных органов и организаций, 17 информационных писем в органы исполнительной власти и местного самоуправления Тюменской области для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

По результатам принятых Счетной палатой мер в отчетном периоде устранено финансовых нарушений (в том числе по проверкам прошлых  лет) на сумму 208,7 млн руб.

В соответствии со статьей 19 Закона Тюменской области «О Счетной  палате Тюменской области» в отчетном периоде осуществлялось взаимодействие Счетной палаты с прокуратурой Тюменской  области и другими правоохранительными  органами на основе взаимных соглашений.

По материалам контрольных  мероприятий, направленным Счетной  палатой в правоохранительные органы, в 2011 году возбуждено 4 уголовных дела и 10 дел об административных правонарушениях.

В отчетном году к ответственным  работникам проверенных организаций  было применено 21 административное взыскание.

 

 

Заключение

 

Организация прохождения  государственной гражданской службы в Счетной палате осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации», Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 327 «О государственной гражданской  службе Тюменской области», Закона Тюменской области «О Счетной  палате Тюменской области», другими  нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области в  части прохождения государственной гражданской службы.

В целях обеспечения прав граждан Российской Федерации на равный доступ к замещению вакантной  должности государственной гражданской  службы, отбора квалифицированных специалистов в Счетной плате регулярно  проводятся конкурсы на замещение вакантных  должностей государственной гражданской  службы и формирование кадрового резерва.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления  Губернатора Тюменской области  от 28.08.2009 № 69 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы Тюменской  области, и государственными служащими  Тюменской области сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей в Счетной палате Тюменской области предоставляются лицами, замещающими государственные должности Тюменской области, государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы высшей группы должностей категории «руководители», а также государственными гражданскими служащими, включенными в перечень должностей государственной гражданской службы Счетной палаты Тюменской области, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие представляют указанные сведения.

В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими  Счетной палаты Тюменской области  ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также  обеспечения исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом  от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии  коррупции», другими федеральными законами, в Счетной палате образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Счетной палаты Тюменской области  и урегулированию конфликта интересов, а также утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Счетной палаты, при увольнении с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, налагаемые на него в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

1. Нормативные  правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. – М.: Юрид.лит. – 1993. – 64с.

1.2. Федеральный закон от 11 января 1995г. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ»

1.3. Закон Тюменской области от 28.09.2011г. №54 «О Счетной палате Тюменской области»

1.4. Закон Тюменской области от 28.09.2001г. (в ред. от 07.06.2012) №40 «О бюджетном процессе в Тюменской области»

1.5. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

1.6. Постановлении Коллегии Счетной палаты Тюменской области №2 от 29.06.2012г.

1.7. Устав Тюменской области (в ред. Закона Тюменской области от 09.11.2011г. N 70)

1.8. Регламент Счетной палаты Тюменской области от 12.01.2012г. №1

2. Интернет ресурсы

2.1. http//rfspoto.ru/

 

Приложение 1

ПЛАН РАБОТЫ  
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 ГОД

№  п/п	Мероприятия	Сроки проведения
1.1	1. Контрольная  деятельность Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год, в том числе  проверка бюджетной отчетности главных  администраторов бюджетных средств	I – II кв.
1.2	Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области  за 2011 год	I – II кв.
1.3	Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местного бюджета в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в следующих муниципальных  образованиях Тюменской области:	II кв.
1.3.1	Городской округ город  Ишим
1.3.2	Городской округ город  Тобольск
1.3.3	Городской округ город  Ялуторовск
1.3.4	Заводоуковский городской округ
1.4	Комплексная проверка в соответствии с пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, внешняя проверка в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса  Российской Федерации в следующих  муниципальных образованиях Тюменской  области:	III – IV кв.
1.4.1	Казанский муниципальный  район
1.4.2	Омутинский муниципальный  район
1.4.3	Сладковский муниципальный район
1.5	Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных департаментом  агропромышленного комплекса Тюменской  области: – ОАО «Золотые луга» (г. Тюмень); – ООО ПК «Молоко» (Нижнетавдинский район); – ОАО ПХ «Заречный» (Исетский район); – на строительство свинокомплекса в с. Сартово (Нижнетавдинский район)	II кв.
1.6	Выборочная проверка целевого и эффективного использования  средств областного бюджета, выделенных в 2009–2011 годах на оказание государственной  поддержки сельхозтоваропроизводителей, в том числе на развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовку специалистов для сельского хозяйства	I кв.
1.7	Комплексная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности в следующих исполнительных органах государственной власти и распорядителях бюджетных средств:
1.7.1	Департамент недропользования и экологии Тюменской области	II – III кв.
1.7.2	Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области	II – III кв.
1.7.3	Управление Гостехнадзора Тюменской области	I кв.
1.7.4	Управление записи актов  гражданского состояния Тюменской  области	II – III кв.
1.7.5	Управление по делам архивов  Тюменской области	II – III кв.
1.7.6	Управление по охране, контролю и регулированию использования  объектов животного мира и среды  их обитания Тюменской области	II – III кв.
1.8	Проверка использования  средств областного бюджета государственным  автономным образовательным учреждением  среднего профессионального образования  «Тюменский колледж транспорта»	III – IV кв.
1.9	Проверка расходования средств областного бюджета и  территориального фонда обязательного  медицинского страхования Тюменской  области, в том числе средств, выделенных на реализацию приоритетного  национального проекта «Здоровье», в ГБУЗ ТО «Областная больница № 17» (с. Сладково)	I кв.
1.10	Проверка использования  средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Тюменской области  «О социальной поддержке отдельных  категорий граждан в Тюменской  области» в 2011 году, в части исполнения постановлений:	I кв.
1.10.1	Правительства Тюменской  области от 25.08.2008 № 248-п «О социальной поддержке родителей и вдов сотрудников  органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей»
1.10.2	Администрации Тюменской  области от 06.12.2004 № 161-пк «О пособии  родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной  службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы»
1.10.3	Правительства Тюменской  области от 25.07.2005 № 104-п «О социальной поддержке родителей и вдов офицеров и прапорщиков (мичманов), военнослужащих рядового состава, проходивших военную  службу по контракту, погибших (умерших) при прохождении военной службы в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего  СССР и иностранных государств»
1.11	Выборочная проверка эффективности использования средств  областного бюджета, выделенных на оказание дополнительных мер поддержки молодых  семей при строительстве (приобретении) жилья, осуществляемых в соответствии с Законом Тюменской области  от 03.08.1999 № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство  или приобретение жилья в Тюменской  области за счет средств областного бюджета»	I кв.
1.12	Проверка целевого и эффективного использования средств  областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы  «Основные направления развития в области содействия занятости  населения в Тюменской области», в части мероприятийПрограммы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда, в следующих организациях:	I кв.
1.12.1	ООО «Ситцевый край» (г. Тобольск)
1.12.2	ООО «Тюменские системы водоочистки» (г. Тюмень)
1.12.3	ЗАО «Инвест-Проект» (г. Ишим)
1.12.4	ООО «Елена» (Юргинский район)
1.13	Проверка использования  средств областного бюджета, выделенных департаментом информационной политики Тюменской области в рамках государственной  поддержки средствам массовой информации, в следующих организациях:	I кв.
1.13.1	АНО ИИЦ «Светлый путь» (с. Нижняя Тавда)
1.13.2	АНО ИИЦ «Ялуторовская жизнь» (г. Ялуторовск)
1.14	Проверка целевого и эффективного использования средств  областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы  «Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)»	III – IV кв.
1.15	Проверка эффективности  использования средств областного бюджета, выделенных на объект «Водопонижение залинейной части г. Ишима» в 2010–2011 годах	III – IV кв.
1.16	Проверка использования  средств областного бюджета на объекте  «Берегоукрепление р. Иртыш в районе скотомогильника в г. Тобольске»	II – III кв.
1.17	Проверка расходования бюджетных средств, выделенных на газификацию  п. Сибиряк (Тобольский район)	III – IV кв.
1.18	Проверка расходования бюджетных средств, выделенных на газификацию  в Казанском муниципальном районе	II – III кв.
1.19	Проверка целевого и эффективного использования администрацией г. Тобольска бюджетных средств, выделенных в 2009–2011 годах на сферу жилищно-коммунального хозяйства	II кв.
1.20	Проверка целевого и эффективного использования средств  областного бюджета, выделенных в 2009–2011 годах на финансирование государственных  контрактов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров, заключенных  государственным бюджетным учреждением  Тюменской области «Управление  капитального строительства»	III – IV кв.
1.21	Проверка выполненных  работ при проведении капитального ремонта жилого дома № 7, расположенного по ул. Источник, п. Яр (Тюменский район)	I кв.
1.22	Проверка использования  средств областного бюджета Тюменской  областной Думой	II кв.
2.1	2. Экспертно-аналитическая  деятельность Проведение экспертизы проекта закона Тюменской области  «Об областном бюджете на 2013 год  и на плановый период 2014 и 2015 годов»	IV кв.
2.2	Подготовка заключений на проекты законов о внесении изменений в Закон Тюменской  области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»	По мере поступления в  Счетную палату
2.3	Подготовка заключений на отчеты об исполнении областного бюджета  за первый квартал, первое полугодие  и девять месяцев 2012 года	По мере поступления в  Счетную палату
2.4	Подготовка ежеквартальной информации о результатах проведенных  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий	До 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом
2.5	Экспертиза проекта  закона Тюменской области «О бюджете  территориального фонда обязательного  медицинского страхования Тюменской  области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»	IV кв.
2.6	Экспертиза проекта  закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской  области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»	По мере поступления в  Счетную палату
2.7	Финансово-экономическая  экспертиза проектов законов Тюменской  области и нормативных правовых актов органов государственной  власти Тюменской области (включая  обоснованность финансово-экономических  обоснований) в части, касающейся расходных  обязательств Тюменской области, а  также областных целевых программ Тюменской  области	По мере поступления в  Счетную палату
2.8	Экспертиза проекта  закона Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным  категориям налогоплательщиков»	II – III кв.
2.9	Экспертиза проекта  закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской  области «О предоставлении налоговых  льгот на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов отдельным категориям налогоплательщиков»	По мере поступления в  Счетную палату
2.10	Экспертиза проекта  закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской  области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области»	По мере поступления в  Счетную палату
3.1	3. Информационная  деятельность Подготовка и  опубликование отчета о работе Счетной  палаты за 2011 год	I – II кв.

¹ Закон Тюменской области от 28.09.2011 № 54 «О Счетной палате Тюменской области».

² Устав Тюменской области (в ред. Закона Тюменской области от 09.11.2011г. N 70).

³ Закон Тюменской области от 28.09.2011 № 54 «О Счетной палате Тюменской области».

⁴ Постановление Тюменской областной Думы от 15 февраля 2007 года № 3193

⁵ Постановление Коллегии Счетной палаты Тюменской области № 2 от 29.06 2012

⁶ Закон Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области»

⁷ Закон Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области».- Ст. 20.

⁸ http//rfspoto.ru/