Правовоые аспекты регулирования государственной службы

    Государственный  служащий  обязан: 1)  обеспечивать  поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской  Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2)  добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать  соблюдение  и защиту  прав  и законных интересов граждан;  4)  исполнять приказы,  распоряжения  и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей,  отданные  в пределах  их  должностных полномочий,  за  исключением незаконных;  5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения  граждан  и общественных  объединений, а также предприятий,  учреждений  и  организаций, государственных органов и  органов  местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными  законами и законами субъектов Российской Федерации; 6) соблюдать  установленные  в  государственном органе  правила  внутреннего трудового  распорядка,  должностные  инструкции, порядок  работы со  служебной информацией;  7)  поддерживать  уровень квалификации,  достаточные для исполнения своих должностных обязанностей; 8) хранить государственную и иную  охраняемую  законом тайну,  а также не  разглашать  ставшие ему известными  в  связи  с  исполнением  должностных  обязанностей  сведения,  затрагивающие  частную  жизнь,  честь  и  достоинство  граждан.

    Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме педагогической,  научной  и  иной  творческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного  (представительного)  органа Российской  Федерации,  законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации,  органов местного  самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных  лиц;  4)  состоять  членом  органа  управления  коммерческой  организаций,  если  иное  не  предусмотрено  федеральным  законом  или  если  в  порядке,  установленном федеральным  законом  и  законами  субъектов  Российской  Федерации,  ему  не  поручено участвовать  в  управлении  этой  организацией;  5)  быть  поверенным или представителем  по делам третьих лиц в государственном органе,  в котором он  состоит на  государственной службе  либо  который непосредственно подчинен  или непосредственно  подконтролен  ему;  6)  использовать  в неслужебных целях средства  материально - технического,  финансового  и  информационного  обеспечения,  другое  государственное имущество  и  служебную  информацию;  7) получать гонорары  за  публикации и выступления в качестве  государственного служащего; 8) получать  от  физических  и юридических лиц вознаграждения  (подарки денежное  вознаграждение,  ссуды,  услуги,  оплату  развлечений,  отдыха, транспортных  расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с исполнением  должностных  обязанностей,  в  том  числе  и  после  выхода  на  пенсию;  9) принимать без разрешения  Президента  Российской  Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств,  международных и иностранных организаций;  10)  выезжать  в служебные командировки  за  границу за  счет  физических  и юридических лиц,  за  исключением служебных командировок,  осуществляемых  в  соответствии  с  международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной  власти  и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с государственными  органами  иностранных  государств,  международными  и иностранными  организациями;  11)  принимать участие в забастовках; 12) использовать  свое  служебное положение в интересах политических  партий, общественных,  в  том  числе  религиозных,  объединений  для  пропаганды  отношения  к ним.  В государственных органах не  могут образовываться  структуры политических  партий,  религиозных,  общественных  объединений,  за  исключением  профессиональных  союзов.  Государственный  служащий  обязан  передавать  в доверительное  управление под  гарантию  государства  на  время прохождения государственной службы находящиеся в его  собственности  доли  (пакеты  акций)  в уставном  капитале  коммерческих  организаций.

    Обязанности — неотъемлемая часть каждой государственной  должности. Смысл существования  государственной должности —  исполнение  государственным служащим своих обязанностей. Права даются  государственному служащему  для  выполнения  обязанностей.  Обязанности  можно  поделить  не должностные и общеслужебные. Для государственных служащих существуют запреты — общеслужебные ограничения,  существующие  для того, чтобы государственные служащие были  независимы  при выполнении  своих обязанностей. Эти ограничения нужны для того,  чтобы обеспечить  чёткую  работу  государственных органов, предотвратить злоупотребления властью.

    Должностные  обязанности  государственных  служащих  связаны  с занимаемыми  ими  должностями, а поэтому очень разнообразны и  специфичны по  каждой  должности. Они могут различаться  даже у тех, кто  находится  на одинаковых  должностях  в одном органе (например, у заместителей руководителя органа,  начальников  структурных  подразделений).  Права  государственного служащего  можно  поделить  на  служебные и личные. Служебные права связаны с выполнением должностных обязанностей,  их  принято называть полномочиями. Существуют  общеслужебные  и  должностные  полномочия. К  общеслужебным относятся  полномочия,  которые  имеет  каждый  государственный  служащий.

2.2 Ответственность  государственного служащего.

Гарантии для государственных служащих

    За  неисполнение или  ненадлежащее  исполнение государственным служащим  возложенных  на  него  обязанностей  (должностной  проступок)  на государственного  служащего  могут  налагаться  органом  или  руководителем,  имеющими право назначать государственного  служащего на  государственную должность государственной службы,  следующие  дисциплинарные  взыскания:  1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Государственный служащий, допустивший должностной проступок,  может быть  временно  (но  не  более чем на месяц),  до  решения вопроса о его дисциплинарной  ответственности, отстранен от  исполнения  должностных  обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от  исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя имеющего право назначать государственного служащего на должность государственной службы.

    Порядок применения и обжалования дисциплинарных взыскании  устанавливается федеральным законом. Государственный служащий в  случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения  распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об  этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему  распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий  руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный  служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его  исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.  Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного  распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.  Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

    Государственному  служащему гарантируются: 1) условия  работы, обеспечивающие  исполнение  им  должностных  обязанностей; 2) денежное  содержание  и иные  выплаты,  предусмотренные федеральными  законами  и  иными нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  законами  и  иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание  его и членов семьи,  в том числе после выхода  его на  пенсию;  5)  переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации  с сохранением денежного содержания на период обучения; 6)  обязательность  получения его согласия  на  перевод на  другую  государственную должность государственной службы,  за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 7) пенсионное  обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 8) обязательное  государственное страхование на случай причинения вреда здоровью,  имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 9)  обязательное государственное социальное страхование на случай  заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им  государственной службы; 10) защита его и членов семьи от насилия, угроз,  других  неправомерных  действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы  предоставляются  в  случаях и порядке, установленных федеральными законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственному служащему в  соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации  возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со  служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность  государственной  службы  в  другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим  транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся  за  счет  средств соответствующих  бюджетов. Федеральными  законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации  могут  быть  предусмотрены  и  иные  гарантии  для  государственного  служащего.

    К исключительному ведению Российской Федерации Конституция Российской Федерации в пункте “г” статьи 71 отнесла регулирование вопросов федеральной государственной службы. Также в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Поэтому вопросы государственной службы в субъектах России находятся в ведении самих субъектов, однако федерация устанавливает общие принципы государственной службы на всей территории. Эти принципы определены Федеральным Законом “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Субъекты России в соответствии с этим законом должны выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Законы регионов, таким образом, должны с одной стороны учитывать общие положения, установленные Конституцией и Федеральным Законом, с другой - выработать новые положения, в зависимости от специфики региона, имеющихся средств и тому подобное. Необходимо отметить, что законы республик в составе России приняты раньше Федерального Закона. Анализ республиканских законов о государственной службе позволяет отметить ряд новых положений по сравнению с Федеральным и сделать определенные выводы о соответствии этих законов Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России.

    Например, "Закон о государственной службе в Республике Марий Эл" был принят 23 февраля 1995 г. 

    На  сегодняшний день по "Закону о государственной службе в Республике Марий Эл" от 05.10.2004 № 38-З статьи 1 – 15 и 17 – 34 утратили свою силу. В настоящее время на территории Республики Марий Эл действует статья 16, которая определяет пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Марий Эл.

2.3 Прохождение  государственной службы

    Право  поступления  на  государственную  службу  имеют  граждане Российской  Федерации  не   моложе 18  лет,  владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие  требованиям, установленным  настоящим  федеральным  законом  для  государственных  служащих. При поступлении на государственную службу,  а также при ее  прохождении не  допускается установление, каких бы  то  ни  было  прямых  или косвенных ограничений или  преимуществ  в  зависимости  от  пола,  расы,  национальности,  языка, происхождения,  имущественного  и  должностного  положения,  места  жительства, наличия  или  отсутствия  гражданства  субъектов  Российской  Федерации, отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям, созданным  в  порядке,  предусмотренном  Конституцией  Российской  Федерации и федеральным законом.  Гражданин  не  может  быть  принят  на  государственную службу  и  находиться  на  государственной  службе  в  случаях:  1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением  суда,  вступившим  в законную  силу; 2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы  в  течение определенного срока решением суда,  вступившим в  законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от  прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям,   составляющим  государственную  и  иную  охраняемую  законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на  которую  претендует  гражданин,  связано  с  использованием  таких  сведений; 5) близкого  родства или свойства  (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья,  сестры,  родители и дети  супругов) с государственным служащим, если  их  государственная  служба  связана  с  непосредственной подчиненностью  или  подконтрольностью  одного  из  них  другому; 6)  наличия  гражданства  иностранного  государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;  7) отказа от представления сведений  об  имуществе,  принадлежащем ему на  праве собственности.  При поступлении на  государственную службу гражданин представляет: 1)  личное  заявление;  2)  документ,  удостоверяющий личность;  3)  трудовую  книжку;  4) документы,  подтверждающие  профессиональное  образование;  5)  справку из  органов государственной налоговой службы о представлении сведений об  имущественном  положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья;  7) другие документы,  если  это предусмотрено федеральным законом. Сведения, представленные  согласно  настоящему федеральному  закону  при поступлении гражданина  на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении  на  высшую  государственную  должность государственной  службы,  подлежат  проверке  в  установленном  федеральным законом порядке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться  дополнительные  требования  к  проверке  сведений, сообщаемых гражданином  при  поступлении  на  государственную  службу  и  назначении  его  на высшие  государственные  должности  государственной  службы. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на  государственную  службу  или  назначению  его  на  высшую  государственную должность  государственной  службы,  указанный  гражданин  информируется  в письменной  форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении  на  высшую  государственную  должность  государственной  службы. Гражданин  поступает  на  государственную  службу на условиях трудового договора, заключаемого  на  неопределенный  срок  или  на  срок  не  более  пяти  лет. В трудовой  договор  включается  обязательство  гражданина,  поступающего  на государственную  службу, обеспечивать  выполнение Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов  в  интересах  граждан  Российской  Федерации. Поступление гражданина  на государственную службу оформляется приказом по государственному органу  о  назначении  его  на  государственную  должность  государственной службы.

    Назначение  впервые  или  вновь  поступающих  на  государственную  службу осуществляется:  на государственные должности государственной  службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо  уполномоченных  ими лиц или  государственных  органов.  Порядок  подбора кандидатур  определяется  соответствующим  государственным  органом  или  лицом, замещающим  государственную  должность  категории  «А», в соответствии с нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и  нормативными  правовыми актами  субъектов  Российской  Федерации;  на  государственные  должности  государственной  службы  1-ой  группы  категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской  Федерации и нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации;  на  государственные  должности  государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп  категории  «В» —  по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы. При прекращении государственной службы  в связи с выходом на  пенсию  государственный служащий  считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой  книжке  производится   запись  о  последней  государственной  должности государственной  службы  с указанием «в  отставке».  На государственного служащего  с  его согласия может быть возложено исполнение  дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению  между  руководителем  государственного  органа  и  государственным служащим. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

    Конкурс на замещение вакантной государственной  должности государственной службы  обеспечивает  право  граждан  на  равный  доступ к государственной службе.  Конкурс  проводится  среди  граждан,  подавших  заявление  на  участие в нем. Государственные  служащие  могут  участвовать в конкурсе независимо от того, какие  должности  они  занимают  в  момент  его  проведения.  Конкурс  может проводиться  в  форме  конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей  государственной  службы  2-й  группы) или  конкурса - испытания  (на замещение  вакантных  государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).  Конкурсная  комиссия  оценивает участников  конкурса  документов  на основании документов  об  образовании,  о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования,  других  документов, представляемых по решению соответствующих органов  по  вопросам  государственной  службы.  Конкурс - испытание  проводится государственной  конкурсной  комиссией. Конкурс -испытание может включать в себя прохождение испытания на  соответствующей  государственной должности государственной  службы  и  завершается  государственным квалификационным экзаменом.