Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

5) право на получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Гражданский служащий имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Обязанность по обеспечению возможности реализовать это право лежит на государственном органе как на работодателе;

6) право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Гражданский служащий может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, он не может ее разглашать, но имеет право допускаться к ней, если это необходимо для осуществления должностных обязанностей;

7) право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Данное право должно быть закреплено законодательно, иначе оно может явиться основанием для злоупотребления служебными полномочиями. Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации должно реализовываться только при наличии служебной необходимости;

8) право на ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности и другими документами до внесения  в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Согласно ст. 42 Закона о гражданской службе личные дела гражданских служащих ведутся кадровыми службами государственных органов.

В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Гражданские служащие имеют право не только знакомиться со всеми материалами своих личных дел, но и делать выписки из него, снимать копии, требовать приобщения к делу своих объяснений и т.д. Служащий не вправе изымать из своего личного дела какие-либо документы.

При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

а) обработка  персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции России, Закона о гражданской службе, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечении личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

б) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в т.ч. в профессиональных союзах;

г) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

д) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами;

е) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами РФ.

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения  и государственные должности федеральной государственной службы, установлен также Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1998г. № 640;

9) право на защиту сведений о гражданском служащем;

10) право на должностной рост на конкурсной основе.

Деятельность гражданского служащего оценивается посредством государственных квалификационных экзаменов, аттестации, конкурса или по результатам хорошей работы. В результате положительных результатов указанных испытаний гражданский служащий имеет право на повышение в должности и на увеличение денежного содержания;

11) право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами.

Для того чтобы реализовать предыдущее право, гражданский служащий должен постоянно развиваться, повышать уровень своих знаний и навыков, поэтому государство гарантирует ему оплату из средств бюджет, его переподготовку и повышение квалификации.

За время переподготовки и повышения квалификации служащим гарантируется сохранение денежного содержания;

12) право на членство в профессиональном союзе.

Гражданский служащий имеет право быть членом  профсоюза, но, в свою очередь, профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач, они не имеют права организовывать и проводить забастовки сотрудников государственных органов.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории  «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы  гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного  государственного органа в период замещения им указанной должности;

13) право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

14) право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Данное право осуществляется в целях опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданских служащих.

Данное право включает в себя:

а) право быть информированным о содержании сведений и их источнике;

б) возможность ознакомиться со всеми материалами служебной проверки;

в) право на объяснение с предоставлением  достаточного времени для подготовки;

г) право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебной проверки решениях, а также о мотивах этих решений;

д) право апелляции в определенные компетентные инстанции;

15) право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в т.ч. по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав на гражданской службе, перевода на другую государственную должность гражданской службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гражданского служащего, увольнения с государственной службы, гражданский служащий имеет право защищать свои права как самостоятельно, так в судебном порядке;

16) право на медицинское страхование в соответствии с Законом и Федеральным законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской Федерации.

Данное право гарантируется гражданскому служащему и закреплено как одна из основных государственных гарантий гражданских служащих в ст. 52 Закона о гражданской службе;

17) право на государственную защиту своей жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Право на пенсионное обеспечение является одной из основных социальных гарантий осуществления гражданским служащим своей деятельности.

В статье 14 Закона о гражданской службе закреплено право, позволяющее гражданскому служащему выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Определение конфликта интересов содержится в ст. 19 Закона о гражданской службе. В самых общих чертах его можно представить как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей, что ставит под угрозу интересы граждан, организаций, общества и государства. При этом гражданский государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1 ст. 15 закона). Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

Специальные права государственного служащего зависят от специфики органа, в котором служит гражданский служащий. В основном специальные права закрепляются в Положениях о том или ином государственном органе, должностных инструкциях, служебных контрактах и т.д.

3.Ограничения, связанные с гражданской службой

Под гражданским служащим следует понимать гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий  осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом  и получает содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Из определения  «государственный служащий» выделяется первое, основное требование к претенденту – гражданство Российской Федерации.

Помимо того что государственный служащий должен быть гражданином Российской Федерации, он также должен:

1)     быть не моложе 18 лет;

2)     владеть государственным языком;

3)     иметь профессиональное образование;

4)     отвечать требованиям, установленным указанным Законом о гражданской службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия либо отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией России и федеральным законом.

В статье 16 Закона о гражданской службе установлен ряд ограничений, связанных с гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы,  на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;