Понятие, признаки, функции и виды органов исполнительной власти в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по Административному  праву

Вариант 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил(а) Абрамова Алина  Александровна

Студентка 2 курса очно-заочной

ускоренной формы обучения гр. ЮЮС-921-С

Проверил Головко Владимир Владимирович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск-2010

Вариант № 1

Теоретическое задание:

 

         Понятие, признаки, функции и виды органов исполнительной власти в РФ. Административная реформа и проблема типологии органов исполнительной власти.

 

Орган исполнительной власти — это часть государственного аппарата, осуществляющая деятельность по государственному управлению с целью исполнения законов, связанная с полномочиями распорядительного характера.

 

Исполнительная  власть может существовать не иначе  как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:

официально представлены государством и выражают его волю при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

возможность, в  соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

наличие оперативной  самостоятельности и возможности  непосредственно распоряжаться  материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

контролируются  вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

состоят из государственных  служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими  людьми;

обладают возможностью применять меры административного  принуждения.

 

 Органы исполнительной  власти весьма разнообразны и  отличаются друг от друга по  видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции  и т.д. В учебной литературе  их принято классифицировать:

по основаниям образования:

образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации (президенты, правительства и т.д.);

создаваемые на основе текущего законодательства или  подзаконных актов (министерства, государственные  комитеты, управления и т.д.);

по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности:

федеральные (Правительство  РФ, федеральные министерства и ведомства);

региональные (представители  Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);

органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);

по порядку  образования:

избираемые (президенты, главы администраций субъектов  Федерации);

образуемые в  соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

по объему и  характеру компетенции:

органы общей  компетенции, ведающие всеми отраслями  и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т.д.);

органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями  управления (министерства, комитеты);

органы межотраслевой  компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

органы специальной  компетенции, осуществляющие контрольные  и надзорные функции (надзоры);

органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;

по организационно-правовой форме:

правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

по порядку  принятия решений:

единоначальные  органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем  единолично (министерства, службы управления, отделы);

коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство  РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и т.д.);

по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

основные, которые  непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают  от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.);

вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).

Вспомогательные органы действуют при основных органах  внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные  и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы образуются в виде правительственных  или межведомственных комиссий для  подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или  требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны  для всех представленных в них органов.

 

В специальных  изданиях, посвященных современной  административной реформе в Российской Федерации, в большей степени  уделяется внимание перестройке  государственных органов исполнительной власти. Так, например, А. Арзуманян  считает, что "административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности"¹. Так, начиная реализацию соответствующей государственной программы, Президент Российской Федерации в 2003 г. в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации указывал несколько ключевых пунктов этой реформы: сокращение избыточных функций госорганов; разграничение полномочий госорганов между уровнями власти; обеспечение финансовой самостоятельности госорганов.

То есть Президент  России, следуя логике мирового опыта  реформирования государственного аппарата, ставил в 2003 г. задачи по приведению всей государственной бюрократии в соответствие с современными потребностями страны.  Таким образом, из содержания Послания Президента следует, что административная реформа имеет широкую направленность на совершенствование всей системы государственного аппарата, всех ее уровней и звеньев, а также системы государственной службы. Исполнительная власть в этой системе наиболее "человекоемкая": ее чиновничий аппарат является самым многочисленным, а структура федеральных и региональных органов наиболее громоздкой, что и обусловило первоочередное внимание к системе и структуре органов исполнительной власти. Не случайно практически одновременно с опубликованием Послания Президента был принят Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. ², затрагивающий интересы всех ветвей власти. А 23 июля 2003 г. был утвержден Указ Президента Российской Федерации "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" ³

По существу, административная реформа (в самом  широком смысле - перестройка советской  системы и реализация демократических принципов государственного управления) идет непрерывно с 1991 г. о переходе к новой системе государственных отношений. В ходе этих преобразований был воплощен принцип разделений властей, в субъектах Федерации образованы законодательные (представительные) органы власти и система исполнительных органов, до настоящего времени идет реформа судебной власти, организация муниципального самоуправления. Исследователи этих процессов преобразований в Российской Федерации выделяют несколько этапов проведения реформы, на каждом из которых ставились и решались определенные задачи

На первом этапе (1992 - 1993 гг.) были предприняты меры к департизации государственного аппарата и формированию федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

На втором этапе (1996 - 1998 гг.) в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость  подготовки концепции новой системы  исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении. Результатом явились подготовленные 12 вариантов Концепции административной реформы.

На третьем  этапе (1999 - 2000 гг.) было принято решении  отложить начало административной реформы  в связи с критическим состоянием экономики: солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили 200 млрд. долларов, резко сократилось производство валового внутреннего продукта, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла по официальным данным 30,7 млн. человек.⁴

Четвертый этап (2003 - 2005 гг.) осуществлялся  на основе Указа Президента от 23 июля 2003 г., основными направлениями являлось реформирование государственной службы, оптимизация структуры и функций центральных органов исполнительной власти, упорядочение их административных процедур. В итоге произошел переход к трехзвенной системе федеральных органов исполнительной власти с различием функций федеральных министерств, служб и агентств.

Формально следует  считать началом реформы центральных  органов исполнительной власти июль 2003 г., когда был принят Указ Президента Российской Федерации "О мерах  по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах". Указ послужил правовой основой для преобразования системы федеральных органов исполнительной власти и изменений действующего законодательства. В частности, Федеральный закон от 29 июня 2004 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"⁵ внес значительные коррективы в более чем 20 законодательных актах, что послужило толчком для последующей корректировки законодательства, связанного с изменением функций центральных органов исполнительной власти. Функциональная реорганизация была наиболее радикальным из вносимых изменений: федеральные министерства становились головным органом отраслевого управления с исключительной компетенцией по выработке государственной политики и регулированию во вверенной им сфере государственного управления. Большая часть федеральных служб и агентств с самостоятельными функциями ведомственного контроля и оказания государственных услуг переводились в ведение соответствующих федеральных министерств. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти перераспределялись между Президентом и Правительством Российской Федерации в части осуществления руководства их деятельностью.

Проведенная радикальная  структурная реорганизация выявила  определенные проблемы в административно-правовом обеспечении реформы. Основные цели реформы - повышение качества и доступности государственных услуг, прекращение избыточного государственного регулирования и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти - пока не были достигнуты. В этом отношении начало нового этапа реформы в 2005 г. сопровождалось важными концептуальными и организационными изменениями: распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2005 г. была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах⁶. А чуть позже Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. Министерство экономического развития и торговли было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять нормативно-правовую и методическую поддержку проведения мероприятий в рамках административной реформы⁷. Кроме того, задачи отдельных этапов проведения административной реформы согласовывались с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (2006 - 2008 годы) от 19 января 2006 г.⁸.

 

Задача:

 

Организация обратилась в Верховный Суд РФ о признании  недействующим Приказа Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  от 17.11.2004 г. № 102 «О должностных лицах  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях». Упомянутым приказом предусмотрено, что правом на составление  протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора обладают следующие должностные лица: руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители; начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители; руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители; начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;  начальники отделов территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители; иные должностные лица  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.