Понятие и особенности административного права как отрасли права

     Таким образом, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Рассмотрим основные точки взаимодействия административного права с другими отраслями права.

     Административное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых практически реализуется с помощью административно-правовых норм (ст. 22, 25, 27, 28, 30 и др. Конституции); основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственно-властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71- 76, 78 и др. Конституции). Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой и региональной организации и т.п. При этом приоритетное значение норм конституционного права очевидно.

     Административное право взаимодействует с гражданским правом. Эти отрасли права регулируют нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера.

     Ориентиром  для разграничения вариантов  правового регулирования при  совпадении предмета, естественно, служит преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора или административного предписания). Так, Гражданский Кодекс (ГК) прямо указывает, что имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, им не регулируются (ч. 3 ст. 2). ГК признает также, что гражданские права и обязанности могут жать из правовых актов органов исполнительной власти (п. 2 т. 8), что Правительство, министерства и иные федеральные исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права (п. 4, 7 ст. 3), что гражданские права в предусмотренных законом случаях могут защищаться в административном порядке (ч. 2 ст. 11). В главе 4 ГК РФ, посвященной юридическим лицам, наиболее тесно «соприкосновение» гражданско-правовых и административно-правовых регулирующих элементов (например, государственная регистрация, управление в акционерном обществе и т.п.).

     Тем не менее главные различия между  этими отраслями права связаны  с особенностями, в первую очередь, предмета регулирования, а затем и метода регулирования.

     Тесно соотносятся трудовое и административное право, поскольку трудовые отношения - основной предмет трудового права возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т. п.).  Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

     Административное  право взаимодействует и с  уголовным правом. Границы действия норм этих отраслей права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

     Определенные  связи можно обнаружить между, гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. В частности, Гражданско-процессуальный Кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений, например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Система и принципы административного  права

     Понятие «система административного права» употребляется в различных значениях. Под системой науки административного права понимается теоретическое обоснование ее основных правовых институтов и методов их практической реализации – в законодательстве, преподавательской деятельности.

     Наука административного права как область теоретического знания относится к фундаментальным наукам, научная деятельность, предназначением которой является обеспечение практических потребностей министерств, ведомств, иных государственных органов, учреждений, организаций, является разновидностью прикладных научных исследований.

       Административное право как отрасль правовой системы РФ представляет собой обширную совокупность правовых норм, целью которых является регулирование управленческих общественных отношений. Поскольку эти отношения многообразны и имеют различный объем административно-правового регулирования, возможна их определенная систематизация, в результате которой происходит группировка административно-правовых норм по однородным комплексам.

     Речь  идет о выделении таких норм, которые могут быть объединены по признаку регулирования однородных управленческих отношений. Это позволяет, с одной стороны, отразить целевые особенности соответствующих норм административного права. Вместе с тем, с другой стороны, такой подход к их систематизации призван обеспечивать целостность системы административного права. Таким образом происходит необходимое сочетание общих качеств этих норм со специфическим проявлением их регулятивной роли, т.е. сочетание общего и особенного.

     Как правило, о системе той или иной правовой отрасли можно судить на основе анализа содержания отрасли законодательства (например, гражданское, трудовое, финансовое и проч. законодательство).

     И по своей регулятивной роли административное право имеет все основания для того, чтобы быть представленным в системе действующего законодательства, которое разделяется на отрасли в зависимости от области регулируемых общественных отношений.

     Главное в административно-правовом регулировании  состоит, так или иначе, в юридическом опосредовании реализации исполнительной власти. Это и предопределяет акцент на те административно-правовые нормы, которые можно выделить в однородный и общий для всех проявлений их регулятивной роли правовой комплекс. В рамках такого комплекса находятся те нормы административного права, которые максимально выражают специфику и самобытность административно-правового регулирования.

     Соответственно  в системе этих норм выделяется такая  их группа, предмет которых охватывает всю сферу государственного управления независимо от ее конкретных (например, отраслевых) особенностей.

     Так формируются административно-правовые институты — важнейшая часть  общей системы административного  права. В их числе нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, как-то: административно-правовой статус граждан и их различного рода объединений; административно-правовой статус субъектов исполнительной власти; методы реализации исполнительной власти; правовые формы управления; государственно-служебные отношения; административное принуждение и особенно — административная ответственность; контроль и надзор. Это и есть институты административного права общего характера.

     Вместе  с тем в рамках системы административного  права можно выделить такую их группу, которая регулирует в соответствии с требованиями, заложенными в административно-правовых институтах, управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления. Эта группа норм отражает особенное в административно-правовом регулировании, т.е. то, что характерно для проявления роли административно-правовых институтов в межотраслевом и отраслевом управлении, в государственном регулировании. Здесь на первый план выдвигается специфика управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

     Таким образом, налицо две крупные группы административно-правовых норм, из которых  и слагается их система. В соответствии с назначением каждой группы норм всю систему административно-правовых норм принято делить на две части: общую и особенную.

     Конечно, это не официальное деление, закрепленное в правовых нормах, а результат  теоретического осмысления всего массива  действующих административно-правовых норм. Поэтому такое деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

     Административное  право выполняет свою служебную  роль, руководствуясь основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

     Важнейшее значение в указанном смысле имеет  ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Административное право, являясь одним из юридических рычагов, с помощью которых государство проводит в жизнь свою политику, свою регулятивную роль базирует соответственно на принципе приоритетности личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.

     Административно-правовое регулирование осуществляется с  учетом принципа разделения властей. Соответственно, процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. В данном аспекте отходом от принципа разделения властей является часто проявляемое стремление исполнительной власти на федеральном уровне принимать нормативные акты, содержащие нормы административного права, не дожидаясь утверждения соответствующих законов. Не всегда такого рода акты соответствуют действующему законодательству. В настоящее время принимается ряд важных организационных мер, способствующих реальному деловому сотрудничеству исполнительных и законодательных органов (согласительные комиссии с участием представителей: исполнительной власти, тройственные совещания и т.п.). Основной смысл рассматриваемого принципа — каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества⁵.

     Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового  регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно, проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения.

     Нередко в этой области наблюдаются факты  принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

     Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы РФ. Соответственно, административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приводит к тому, что искажается сам конституционно закрепленный механизм правоисполнения.

     Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также и то, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

     Принцип ответственности применительно  к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарной ответственности должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу административно-правовых норм.