Поняти правонарушения

1 Правонарушение: понятие, признаки и виды.

Правонарушение  — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству  или обществу в целом.

Предложенное  определение указывает на следующие  существенные признаки правонарушений.

[1] Правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества. В отечественной правовой литературе до сих пор не прекращаются споры о том, являются ли проступки общественно опасными или таковы лишь преступления как наиболее тяжкий вид правонарушений. Полагаю, что абсолютно все правонарушения общественно опасны, иначе чем объяснить меры наказания, устанавливаемые законодательством за каждое правонарушение? При этом нередко проступок карается значительно жестче и суровее чем преступление. Так, за совершенное преступление может последовать уголовное наказание в виде штрафа, общественного порицания, а за административный проступок — исправительные работы на срок до двухмесяцев или административный арест на срок до пятнадцати суток. Общественная опасность отдельно взятого проступка может быть и неочевидной (переход пешеходом улицы на красный свет или в ненадлежащем месте), но она вполне очевидна и реальна, если эти проступки взяты в массе, совокупности.

[2] Правонарушения носят противоправный характер. Если общественная опасность — это внутренний признак правонарушений, то противоправность — их внешняя черта, означающая, что правонарушение — это деяние, направленное против права, совершенное вопреки ему. Общественная опасность правонарушений обусловливает их противоправность: если деяние опасно для отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами. Противоправность — юридическое выражение общественной опасности деяния.

[3] Правонарушения совершаются только людьми. Однако истории права известны случаи, когда субъектом правонарушений признавали животных. Так, в средние века в некоторых странах считалось, что животные (свиньи, мыши, крысы, собаки и т.д.) могут совершать преступления, поэтому их судили по всем правилам юридической процедуры: о них велось следствие, повестками они приглашались в суд, прокурор и защитник произносили речи, суд выносил приговор, который и приводился в исполнение.

Правонарушением является деяние, совершенное не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и  способно этим поведением руководить. Не является поэтому правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом или малолетним.

[4] Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или бездействии. В них и только в них проявляются, «материализуются» общественно опасные намерения правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким и объективным критерием общественной опасности, противоправности и тем самым законности или незаконности поведения человека. Если определенный образ мыслей, суждения, противоречащие

Правомерное поведение  Правонарушения435

официальной доктрине, считаются преступлениями и преследуются, то это — свидетельство тоталитарности государства.

Идея о том, что человек отвечает только за свои поступки, а не за убеждения, за намерения, была обстоятельно изложена Гегелем  в «Философии права»1[1]. Позже К. Маркс выразил ее словами: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом... Законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица, — это не что иное, как позитивные санкции беззакония»2[2].

[5] Правонарушение — это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние правонарушением считаться не может, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).

Совершаемые в  нашей стране правонарушения крайне неоднородны. Однако все их можно  разделить на две группы: преступления и проступки.

Преступления  — наиболее тяжкий вид правонарушений. Проступки — это правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений.

Преступления  и проступки следует четко  разграничивать, ибо это связано  с видом и размером наказания  — наиболее болезненной социально-правовой мерой. Различаются они степенью общественной опасности. Это достаточно определенный и полный критерий разграничения преступлений и проступков, предложенный юридической наукой и практикой. Преступления обладают большей общественной опасностью, нежели проступки.

Определяя степень  общественной опасности, используют следующие  критерии.

[а] Значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства. Объектом преступных посягательств являются, как правило, наиболее важные общественные отношения, интересы, блага. Это прежде всего жизнь и здоровье человека, его честь и достоинство, собственность, безопасность государства, установленный в нем порядок управления и др. Такие же сферы отношений, как трудовые, охрана природной среды, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие менее значимы, а потому посягательство на них признается законодательством не преступлением, а проступком.

[б] Размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние законодательством признается, как правило, преступлением, если нет — проступком.

Например, ст. 166 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признает самоуправство (самовольное, с нарушением установленного законом  порядка осуществление своего действительного  или предполагаемого права) административным проступком, если оно не причинило  существенного вреда гражданам либо государственным или общественным организациям. В случае же причинения этим субъектам существенного вреда, то же деяние признается уголовным законом преступлением (ст. 200 УК Российской Федерации).

[в] Способ, время и место совершения противоправного деяния. Неисполнение приказа военнослужащим, например, в мирное время может быть признано дисциплинарным проступком, а в военное время — это тяжкое преступление, наказываемое лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Незаконное использование радиопередающего устройства — это административный проступок. Такое же использование устройств вблизи аэродрома, могущее поставить под угрозу безопасность полетов или явившееся причиной аварии. Распространенность определенного вида проступков

Правомерное поведение. Правонарушения также резко повышает их общественную опасность и может  приводить к законодательному «переводу» проступка в разряд преступлений, а Уголовный кодекс пополняется  в этом случае новым составом преступления.

[г] Личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно нарушающая юридические нормы, становится общественно опасной и ее последующие правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как преступления. Так, лицо, лишенное в административном порядке водительских прав за управление транспортным средством в состоянии опьянения и совершившее вновь аналогичное деяние (не имея при этом права на управление транспортными средствами), привлекается уже к уголовной ответственности.

На общественную опасность личности указывают также  неснятая и непогашенная судимость, состояние алкогольного или наркотического опьянения, признание судом лица особо опасным рецидивистом и  т.д.

Проступки, как  разновидность правонарушений, крайне неоднородны и в зависимости  от сферы общественных отношений, в  которой они совершаются, делятся  на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные и иные. К иным относятся, например, проступки, предусмотренные колхозным, финансовым, земельным и иным законодательством.

Административный  проступок —  это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность

Административный  проступок — нарушение общеобязательных требований гражданами, должностными лицами, независимо от их положения  и служебной подчиненности. Ответственность  за административный проступок налагается определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным  лицом или органом по подчиненности. Видами административных взысканий  за совершенный административный проступок  являются: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискация  предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения, и др.

Дисциплинарный  проступок — нарушение рабочими и служащими предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей.

В трудовом законодательстве за совершение дисциплинарного проступка  предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, строгий выговбр, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных высшими органами власти и управления РФ, устанавливаются и некоторые иные виды дисциплинарных взысканий. Например, в некоторых из них предусмотрены такие взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине, воинском или специальном звании и др. Привлекает к дисциплинарной ответственности вышестоящий орган или должностное лицо — руководитель.

Гражданско-правовые нарушения (проступки) — нарушение норм права в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. При нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности может Выть, например, опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания сделки недействительной и т.д. Привлекают к гражданско-правовой ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд.

Процессуальные  правонарушения (проступки) — это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта.

Примером процессуального  проступка является неявка свидетеля  по вызову производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда (ст. 73 УПК  Российской Федерации). В случае такой  неявки суд вправе наложить на свидетеля  денежное взыскание (не говоря уже о  принудительном приводе). Процессуальным проступком будет и неявка в суд  подсудимого, за что судом по отношению  к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более суровую и явится наказанием за процессуальный проступок). Органом, который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда, причиняемого ими отдельному человеку или обществу в целом. В  этой связи на страницах отечественной  печати полтора десятка лет тому назад оживленно обсуждалась  идея создания «Кодекса проступков». В  этот кодекс предлагалось поместить  проступки, представляющие большую  степень опасности, чем иные.

Идея не была реализована, хотя и плодотворные моменты  в ней есть. Кстати, законодательство ряда зарубежных государств довольно четко выделяет так называемые уголовные  проступки, занимающие промежуточное  место между преступлениями и  обычными правонарушениями. Так, Уголовный  кодекс Франции делит преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по закону мучительное  или позорящее наказание); проступок (то, что предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует  полицейское наказание)3[3]. Такой подход делает борьбу с правонарушениями более предметной, ибо специализирует группы правоохранительных органов на борьбе с отдельными видами правонарушений и прежде всего — с преступностью.

Антиподом правомерного поведения является правонарушение. Правонарушение - это общественно  опасное, вредоносное, виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом, обязанным понести меру юридической  ответственности, определенную санкцией соответствующей юридической нормы. Основные признаки правонарушения.

1) Правонарушение - акт поведения, выражающийся  в фактическом действии или  бездействии (под бездействием  здесь понимается воздержание  от действий, когда закон предписывает  их совершение). Не могут считаться  правонарушениями мысли, чувства,  политические и религиозные воззрения,  не выраженные в действиях.  Не считаются правонарушениями  и качества, свойства личности, национальность, родственные связи человека и  т.д.