Основные теоретические аспекты административного правонарушения

Глава I. Основные теоретические аспекты административного правонарушения

1. Сущность и виды административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП).

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.¹ (далее — КоАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого  поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или  бездействии, предусмотренном конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в  себя цель, средства, результат и  сам процесс деяния, а также  охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение – это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия².

Действие − это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие − это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Административные правонарушения можно классифицировать по различным  основанием.

В зависимости  от источника, устанавливающего состав административного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, предусмотренные КоАП, и административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ³.

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды может выступать родовой объект, т. е, общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта помещены в КоАП в разные главы раздела II Особенной части.

В зависимости  от объекта административного правонарушения можно выделить следующие виды административных правонарушений⁴.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан  (гл. 5, ст. 5.1—5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума; нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума и др.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6, ст. 6.1—6.14). Они включают, в частности: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов; занятие проституцией и ряд других.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности (гл. 7, ст. 7.1—7.28). Это, в частности: самовольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны и др.
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8, ст. 8.1—8.40). Эти правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и другие.

5. Административные  правонарушения  в  промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9, ст. 9.1—9.14). К ним, в частности, относятся: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10, ст. 10.1—10.14). Это, в частности: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства и др.

7. Административные правонарушения на транспорте (гл. 1.1, ст. 11.1—11.29). Они, в частности, включают такие правонарушения, как: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил использования воздушного пространства и ряд других.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12, ст. 12.1—12.36). К ним относятся, в частности, такие правонарушения, как: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; превышение установленной скорости движения и другие правонарушения в данной области.

9. Административные правонарушения в области связи и информации (гл. 13, ст. 13.1—13.24). Это, в частности: самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны линий или сооружений связи; использование несертифицированных средств связи, либо предоставление несертифицированных услуг связи и ряд других.

10.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14, ст. 14.1—14.25). К данному виду относятся, в частности, следующие правонарушения: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе⁵; обман потребителей и другие правонарушения.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15, ст. 15.1—15.26). Этот вид правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения как: нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и ряд других⁶.
11. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16, ст. 16.1 — 16.22). Это, в частности: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений и другие.
12. Административные правонарушения, посягающие на инститы государственной власти (гл. 17, ст. 17.1—-17.13). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; а также ряд других правонарушений в данной области.
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (гл.18, ст. 18.1—18.14). Среди правонарушений данного вида можно назвать, в частности, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение пограничного режима в пограничной зоне, а также другие правонарушения в данной области.
15. Административные правонарушения против порядка управления     (гл. 19, ст. 19.1—19.25). Это, в частности: самоуправство, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); а также другие правонарушения.
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20, ст. 20.1—20.27). К ним относятся, в частности: мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности, а также ряд других.
14. Административные правонарушения в области воинского учета (гл. 21, ст. 21.1—21.7). Это, в частности: непредставление в военный комиссариат или в иной, орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, а также другие правонарушения⁷.

По  степени общественной опасности среди административных правонарушений выделяют административные правонарушения с основным (простым) составом, административные правонарушения с квалифицированным составом, административные правонарушения с привилегированным составом.

Административные  правонарушения с основным (простым) составом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях  с квалифицированным составом указываются  признаки, повышающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях  с привилегированным составом указываются  признаки, смягчающие общественную опасность деяния.

В зависимости  от субъекта административного правонарушения можно назвать административные правонарушения с общим субъектом, административные правонарушения со специальным субъектом, административные правонарушения, совершенные юридическим лицом, административные правонарушения, совершенные физическим лицом.

Административные правонарушения можно также классифицировать и по субъектам административной ответственности, к которым относятся граждане, должностные лица и юридические лица⁸.

В   зависимости  от характера субъективной стороны административные правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и правонарушения с неосторожной формой вины.

В зависимости  от характера причиненного вреда административные правонарушения делят на правонарушения с формальным составом и правонарушения с материальным составом.

В зависимости  от содержания объективной стороны административные правонарушения делятся на длящиеся административные правонарушения и продолжаемые административные правонарушения, а также административные правонарушения, совершенные повторно и неоднократно⁹.

Длящееся административное правонарушение — действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности¹⁰.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП при  длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей  статьи, начинают исчисляться со дня  обнаружения административного  правонарушения.

Продолжаемое административное правонарушение представляет собой  совокупность нескольких тождественных  деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продолжаемое административное правонарушение — это несколько действий, каждое из которых является административным правонарушением.