Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

     В Российской Федерации религиозные  объединения отделены от государства. Это прежде всего означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.

     На  территории Российской Федерации не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповеданий.

     Вместе  с тем Закон О свободе совести и религиозных объединениях как акт государственной власти определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

     Государство охраняет законную деятельность религиозных  объединений и в то же время  контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства.

     Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию Министерства юстиции  Российской Федерации, органов управления в области юстиции субъектов  Российской Федерации по правилам, установленным законом.

     Принципиальным  в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положении); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социально-культурной жизни   общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщности требований принципа законности, они относятся также к религиозным объединениям.

     Служители культа и члены религиозных объединений признаются субъектами определенных нарушений законодательства о религиозных культах.

     Деятельность  религиозных объединений может  быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом. 

     ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТНОШЕНИИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВНУТРЕННИХ ВОЙСК И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К ОБЩЕСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ 

     Статья 22 Международного пакта о гражданских  и политических правах предусматривает,  что каждый человек имеет право  на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ч.1).  Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции (ч.2 ).

     Часть 2 статьи 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод распространяет  это  ограничение  и на  лиц, входящих в состав государственного управления.

     Ограничение пользования правом на объединение предусмотрено законом в некоторых случаях и для российских граждан.

     Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах  государственной службы в Российской Федерации», исходя из принципа деидеологизации  государственной службы, запрещает  образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профсоюзов (п. 12 ч. 1 ст. 11).

     Военнослужащие, работники милиции и других правоохранительных opганов имеют первичные статусы личности и гражданина, основы которых закреплены в Конституции с указанием на то, что права и свободы личности и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, притом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе  судей в Российской Федерации» (в  редакции от 21 июня 1995 г.), судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О Прокуратуре Российской Федерации».

     Для служащих вооруженных формировании (вооруженные силы, внутренние войска, милиция, налоговая полиция и  другие формирования) Закон определил  единую общую основу для решения  данной проблемы, а именно:

     в законе проводится четкое отграничение общественных объединении, занимающихся политической деятельностью (политические партии, массовые политические движения и др.) от всех иных общественных объединений. На этой основе и строится oтношение военнослужащих (и членов других вооруженных законных формирований) к этим двум видам общественных формировании.

     Принцип, основа решения здесь таков: личный состав вооруженных формирований – вне политики.

     Статья 20  Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.)  в части 7 устанавливает:

     «В  милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции  не могут быть ограничены в своей  служебной деятельности решениями  политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели».

     Положение  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации

     (утв.  постановлением ВС РФ от 23 декабря  1992 г. № 4202-I) (с изменениями  от 24 декабря 1993 г.) в статьях 55 и 56  регламентирует  право сотрудников органов внутренних дел на объединение в профессиональные союзы (ассоциации).

     Сотрудники  органов внутренних дел в целях  защиты своих профессиональных, социально-экономических  и иных прав и интересов могут  объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы (ассоциации).

     Профессиональные  союзы (ассоциации) сотрудников органов  внутренних дел осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, их уставами, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

     Профессиональные  союзы (ассоциации) сотрудников органов  внутренних дел не вправе вмешиваться  в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

     Таким образом законодательство проводит в жизнь принцип: вооруженные  формирования – вне политики, распространяя его далее на всю  правоохранительную систему.

     Что же касается всех других общественных объединении, но не преследующих цели извлечения прибыли, то здесь закон  никаких ограничений не ставит и, как и везде, поощряет создание и развитие таких объединений. Как известно, в организациях вооруженных сил, внутренних дел и  внутренних войсках широкое и давнее развитие получили спортивные объединения по различным видам спорта, они являются местом дислокации всемирно известного общества «Динамо», ЦСКА и других обществ. Кроме спортивных, созданы и другие объединения: охотничьи общества, по туризму и т.д.

     Заключение

     Итак, конституционные  положения о  праве граждан на объединение  имеют достаточное развитие в  текущем законодательстве.

     Общественные  объединения в силу  своей природы не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и потому могут быть участниками разнообразных административных правоотношений.

     Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решении органами государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан: осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в органы государственной власти: участвовать в избирательных кампаниях.

     Общественное  объединение обязано: соблюдать  законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган. регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

     Поскольку определенные  общественные  объединения (профсоюзы,  религиозные объединения)  имеют специфические  особенности, их деятельность регламентируется специальными законами. Отметим также, что российское  законодательство об общественных  объединениях  в  целом  соответствует  положениям  документов  международного права, в частности в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах  и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской  Федерации  милитаризованные  служащие (в частности, личный состав  внутренних войск и органов внутренних дел)  не могут  состоять в политических  объединениях,  преследующих политические цели. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников и литературы

     I Источники:

     1. Конституция Российской Федерации.  М.:  ИНФРА -М – НОРМА, 1996

     2.Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 19.05.2010) «Об общественных объединениях», ст. 9

     3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О политических партиях», ст. 11

     4.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.

     5.Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 07.07.1995 г.

     6.Гражданский кодекс РФ

     7. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.)

     8. Закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций»

     9. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г //. СЗ РФ №3, 1996, № 148

     10 Закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

     11.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143 

     12. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // «Ведомости Верховного Совета СССР», 1976 г., № 17(1831), ст. 291.

     13. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // ВВС, 1993, № 6,  ст.  188 

     14. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 10 февраля 1997 г., № 6, ст. 711

     II Литература:

     15. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало», ТЕИС,1996.

     16. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Общ. ред.  Ю.В. Кудрявцева. – М: Фонд «Правовая культура», 1996

     17. Манохин А. Д., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское  административное право. /Учебник. М.: Юристъ, 1996  

     18. Овсянко Д. М. Административное право. Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов, факультетов и институтов. / Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. –М., Юристъ, 1995.