Пензенский  государственный университет

     Кафедра ГПД

     Контрольная работа

     Тема: «Нормы административного права»

     По  дисциплине: «Административное право»

           Выполнил: ст-т гр. 11ЗВД31

           Е.А. Керенская

           Проверил: А.В. Карпушкин 

     2011

     Содержание 

      Введение

     Исследователи давно заметили, что норма как  таковая в чистом виде в природе  не существует. Она всегда является нормой чего-либо (прибыли, поведения, количественной или качественной оценки и т.д.). В юриспруденции широко используются понятия: социальная, техническая и правовая нормы. В свою очередь, они выступают обязательным структурным компонентом таких надстроечных систем, как политика, мораль, религия, нравственность, эстетика и др.

     Социальные  нормы основаны на познании закономерностей  развития общества, регулируют взаимное поведение людей. Они включают в  себя нормы: морали, общественных организаций, обычаи.

     Выделяя разновидности социальных норм, необходимо указать на особое положение норм права в этой системе. Нормы права выступают в качестве основных пунктов сосредоточения, определяют черты всей системы и характер взаимоотношений между ее частями. Специфичность правовой нормы проявляется в том, что она, прежде всего, основана и обусловлена государством, и характеризуется конкретными признаками, отличающимися от других социальных норм.

     Нормы права - результат отражения социальной деятельности. Они возникают как  продукт осознания потребности ее правового опосредствования, необходимости регулирования правом общественных отношений.

     Социальное  значение правовых норм, а, следовательно, и их ценность определяют их регулирующей ролью. Они должны закреплять необходимые и желательные для общества и государства отношения. Придавать стабильность этим отношениям и способствовать их развитию. Охранять от нарушений и воздействовать на нежелательные для общества и власти отношения в целях их ограничения, вытеснения и ликвидации.

     Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком. То есть, рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений.

      Понятие и  особенности административно-правовых норм

      Административное  право как одна из важнейших базовых  отраслей публичного права регулирует отношения в области организации  и функционирования публичного управления, то есть осуществляемого от имени общества, государства.

      Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию - это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

      Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель) или коллективное образование - администрация (дирекция, руководство, командование).

      Социальное  управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

      Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

      Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

      Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую государственными средствами. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).

      Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус гражданина, субъектов исполнительной власти).

      Можно выделить следующие функции, которые  выполняют административно-правовые нормы:

      - регулятивная - определение вариантов должного, то есть соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение;

      - охранительная - обеспечение упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

      - защитная - обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечение эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, то есть исполнения, проведения в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти; обеспечение прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; реализация административной ответственности как средства защиты не только регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного).

      Административно-правовые нормы имеют определенную иерархию: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти (например, Правительством Российской Федерации). Имея единое юридическое содержание, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе. Административно-правовые нормы конституционного и законодательного характера по своему юридическому значению первичны. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, по сравнению с конституционными законодательными нормами вторичны.

      Отсюда  вытекает подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится  определенное место, выражаемое следующей  юридической формулой: они создаются на основе и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

      Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые  непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально действующих правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

      Поэтому на административно-правовые нормы, создаваемые  субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по реализации общих  норм закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти.

      Административное  правотворчество органов исполнительной власти возможно при определенных условиях:

      - соответствующий законодательный  акт прямо предусматривает таковую  возможность. Например, п. 2 ст. 27.6 КоАП предусматривается, что «…Правительство РФ определяет условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания»;

      - определяемая для данного субъекта  исполнительной власти компетенция  включает его правоустановительные  полномочия, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Так, положениями о федеральных министерствах, этим органам исполнительной власти предоставлено право издавать в пределах своей компетенции (в установленной сфере деятельности), в соответствии с законодательством, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями и гражданами;

      - исполнительное (административное) нормотворчество  нередко используется в целях  внутрисистемного регулирования,  то есть в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управления).

      Главное состоит в том, чтобы в законодательных  актах непрямого действия был  установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого подзаконных  нормотворческих полномочий.

      Таким образом, под административно-правовой нормой понимается норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы.

      Виды административно-правовых норм

     Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

     Нормы административного права делятся  на виды в зависимости от различных  критериев - особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения и функций.

     1. По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

     Материальные  административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов, исполнение, применение и соблюдение норм административного права, обеспечения в необходимых случаях их мерами государственного принуждения.

     Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Эти нормы обычно называют динамичными.