Муниципальное самоуправление в Российской Федерации

Муниципальное управление в Российской Федерации.

1. Основы осуществления  местного самоуправления  в РФ.

           Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.» (Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.)

            Чтобы понять задачи, принципы  построения и компетенцию органов  муниципального или иными словами  местного самоуправления необходимо  обратиться непосредственно к  основному закону РФ, т.е. к  Конституции РФ:

      п.2 ст. 3 « Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также    через   органы    государственной   власти   и   органы   местного    самоуправления»

      п. 2 ст. 8: «В  Российской  Федерации  признаются  и  защищаются  равным    образом частная,  государственная, муниципальная    и  иные  формы    собственности».

      Статья 12

      «В Российской  Федерации  признается  и  гарантируется  местное    самоуправление. Местное самоуправление  в пределах своих полномочий    самостоятельно. Органы местного  самоуправления не входят в  систему    органов государственной власти».

        П. 2. ст. 32: «Граждане  Российской  Федерации  имеют право избирать  и быть    избранными в   органы  государственной  власти  и  органы  местного    самоуправления, а также участвовать  в референдуме».

      Глава 8 «Местное самоуправление»:

      Статья 130

            1.Местное  самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение  населением  вопросов  местного  значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

            2. Местное самоуправление  осуществляется  гражданами  путем референдума, выборов,  других форм  прямого волеизъявления,  через выборные и другие органы местного самоуправления.

    Статья 131    

       1. Местное самоуправление осуществляется  в городских, сельских    поселениях и  на других  территориях с  учетом исторических и иных  местных  традиций.   Структура  органов   местного  самоуправления определяется населением самостоятельно.        2.  Изменение  границ  территорий,  в  которых  осуществляется  местное самоуправление,  допускается  с  учетом  мнения  населения соответствующих территорий.

    Статья 132     

      1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  управляют    муниципальной собственностью,  формируют, утверждают  и  исполняют  местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

       2. Органы  местного самоуправления  могут  наделяться  законом  отдельными государственными  полномочиями  с  передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 

    Статья 133

            Местное самоуправление  в Российской  Федерации  гарантируется правом  на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в  результате решений, принятых органами государственной власти, запретом  на  ограничение  прав  местного  самоуправления, установленных Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральными  законами.

      Таким образом органы муниципального управления в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения относятся:

    1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

    2) владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

    3) местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

    4) комплексное социально - экономическое  развитие муниципального образования; 

    5) содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений; 

    6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

    7) организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения; 

    8) охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

    9) регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований; 

    10) создание условий для жилищного  и социально - культурного строительства;

    11) контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования; 

    12) регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, также недр для строительства  подземных сооружений местного значения;

    13) организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-  и водоснабжения и канализации; 

    14) организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

    15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

    16) благоустройство и озеленение  территории муниципального образования; 

17) организация  утилизации и переработки бытовых  отходов; 

    18) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения; 

19) организация и содержание муниципальных архивов;

    20) организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами  связи; 

    21) создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

    22) создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании; 

    23) сохранение памятников истории  и культуры, находящихся в муниципальной  собственности; 

    24) организация и содержание муниципальной  информационной службы;

    25) создание условий для деятельности  средств массовой информации  муниципального образования; 

26) создание  условий для организации зрелищных  мероприятий; 

    27) создание условий для развития  физической культуры и спорта  в муниципальном образовании; 

    28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

    29) участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования; 

    30) обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной службы.

    Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а  также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению  других муниципальных образований и органов государственной власти.

    В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и  безопасности государства допускается  ограничение прав граждан на осуществление  местного самоуправления на отдельных  территориях федеральным законом. 

2. Структура органов  муниципального управления.

    Местное самоуправление осуществляется в муниципальных  образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.

    Местное самоуправление осуществляется двумя  основными способами:

• путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения;
• проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

       Представительный  орган местного самоуправления состоит  из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

    1) принятие общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального  образования, предусмотренных уставом  муниципального образования; 

    2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

    3) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление  местных налогов и сборов;

    5) установление порядка управления  и распоряжения муниципальной  собственностью;

    6) контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

    . Уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены должность  главы муниципального образования  - выборного должностного лица, возглавляющего  деятельность по осуществлению  местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.