Концептуальные подходы, принципы и методы оптимизации организационной структуры государственного управления

Концептуальные подходы, принципы и методы оптимизации организационной  структуры государственного управления.

 

Оптимизация – комплекс мер, применяемый для улучшения функционирования какой-либо структуры и повышения  ее эффективности.

 

В практике для оптимизации  организационной структуры (снижении численности персонала) компании используются следующие подходы:

 

>  Функциональный подход: перераспределение функций в  рамках одного или нескольких  структурных единиц (подразделений)(путем объединения нескольких функций в рамках одной должностной позиции, которые ранее дублировались, выполнялись двумя и более сотрудниками, но в условиях сокращения деятельности, функция выполняется меньшими трудозатратами);

>  Организационный подход: реструктуризация организационной  структуры как в рамках подразделения  (снижение уровней подчиненности,  управления), так и Компании в  целом (укрупнение нескольких  подразделений в одно);

>  Процессный подход: построение системы управления, основанной на процессах; 

>  Проектный подход: создание  системы управления, основанной  на проектной структуре управления;

>  Бенчмаркинг: оптимизация системы управления на основе анализа опыта аналогичных структур.

 

Чаще всего для снижения численности персонала руководители компаний используют функциональный и  организационный подходы.

 

Системность подхода к  формированию структуры проявляется  в следующем:

 

 - Не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется не полной;

 

- Выявить применительно  к этим задачам всю систему  функций, прав и ответственности  по вертикали управления –  от самого высшего  до самого  низшего звена структуры;

 

- Исследовать и организационно  оформить все связи и отношения  по горизонтали управления;

 

- Обеспечить органическое  сочетание вертикали и горизонтали  управления.

 

 

Методы:

 

Метод аналогий состоит в  применении типовых организационных  форм и механизмов управления по отношению  к проектируемой организации. Использование  метода аналогий основано на двух взаимодополняющих  подходах. Первый из них заключается  в выявлении для различных  отраслей тенденций изменения главных  организационных характеристик  и соответствующих им организационных  форм и механизмов управления. Второй подход представляет типизацию наиболее общих принципиальных решений о  характере взаимоотношений звеньев  аппарата управления и отдельных  должностей в чётко определённых условиях работы организаций данного  типа в конкретных отраслях, а также  разработку отдельных нормативных  характеристик аппарата управления для этих организаций и отраслей.

 

 Типизация решений  является средством повышения  общего уровня организации управления  производством. Типовые организационные  решения должны быть, во-первых, вариантными,  а не однозначными, во-вторых, периодично  пересматриваемыми и корректируемыми  и допускающими отклонения в  случаях, когда условия работы  организации отличаются от чётко  сформулированных условий, для которых рекомендуется соответствующая типовая форма организационной структуры управления.

 

Экспертно-аналитический  метод состоит в обследовании и аналитическом изучении организации  силами квалифицированных специалистов с привлечением её руководителей  и других работников. Этот метод  применяется для того, чтобы выявить  специфические особенности, проблемы в работе аппарата управления, а  также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке, исходя из количественных оценок эффективности  оргструктуры, рациональных принципов управления, заключений экспертов, а также обобщения и анализа наиболее передовых тенденций в области организации управления. Сюда относится и проведение экспертных опросов руководителей и членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управления, обработка полученных экспертных оценок статистико-математическими методами.

 

 Особое место среди  экспертных методов занимает  разработка графических и табличных  описаний организационных структур  и процессов управления, отражающих  рекомендации по их наилучшей  организации. Этому предшествует  разработка вариантов организационных  решений, направленных на устранение  выявленных организационных проблем,  отвечающих научным принципам  и передовому опыту организации  управления, а также требуемому  уровню количественно-качественных  критериев оценки эффективности  организационных структур.

 

Метод структуризации целей  предусматривает выработку системы  целей организации, включая их количественную и качественную формулировки. При  его использовании чаще всего  выполняются следующие этапы:

 

 a)      Разработка системы (дерева) целей, представляющей собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности, исходя из конечных результатов;

 

 b)      Экспертный анализ предлагаемых вариантов организационной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых каждому подразделению, определения отношений руководства, подчинения, кооперации подразделений исходя из взаимосвязей их целей;

 

 c)      Составление карт прав и ответственности за достижение целей для отдельных подразделений, где регламентируется сфера ответственности; конкретные результаты, за достижение которых устанавливается ответственность; права, которыми наделяют для достижения результатов.

 

Метод организационного моделирования  представляет собой разработку формализованных  математических, графических и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов  организационных структур по взаимосвязи  их переменных. Можно назвать несколько  основных типов организационных  моделей:

 

Процесс проектирования организационной  структуры управления должен быть основан  на совместном использовании охарактеризованных выше методов.