ФИЛИАЛ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ГУМАНИТАРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 
 
 
 

Специальность  ГМУ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

По  дисциплине: Правовые основы российского  государства.

 
 

На тему: Институт Президента РФ. 
 
 
 
 

                                                                     

  Работу  выполнил:  студент                                                                      

                                                                     Группы  ГМУ-6 (заочное)

                                                                      

                                                               Научный  руководитель:        

                                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2006 г.

Содержание

Введение                                                                                                     3

 

1. Конституционный статус Президента Российской Федерации        5               

2. Основные функции Президента Российской Федерации                  7 

3. Полномочия Президента Российской Федерации:                           11 

     3.1. Президент и Федеральное Собрание;                                    11 

     3.2. Президент и Правительство;                                                  14  

     3.3. Отношения с субъектами РФ                                                 15 

     3.4. Полномочия Президента в сфере внешней политики         16 

     3.5. Военные полномочия                                                            17 

     3.6. Чрезвычайное положение                                                      19 

4. Президент и судебная власть                                                            20 

5. Акты Президента РФ                                                                         21 

6. Основные принципы выборов Президента РФ                               22 

7. Прекращение обязанностей Президента                                         25 

Заключение                                                                                            28 

Список  литературы                                                                               30 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Для нашей страны институт президентства  является новым. Его становление происходит под влиянием исторических и национальных особенностей, среди которых проявляется устойчивая традиция сильной персонифицированной власти, олицетворяемая в разные эпохи царем, императором, генеральным секретарем, а ныне - президентом. Сам этот термин происходит от латинского рraesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном понимании - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Такой институт присущ странам с республиканской формой государственного правления.

     Впервые идея введения президентства одержала верх в период советской «перестройки», когда в 1990 г. решением съезда народных депутатов была установлена должность Президента СССР. Вскоре после этого по результатам всероссийского референдума аналогичный институт власти появился и в РСФСР, еще находившейся в составе единого союзного государства. Дата избрания первого Президента России 12 июня 1991 г. была приурочена к государственному празднику - Дню независимости республики. Учреждение института президентства в Российской Федерации, первое всенародное избрание на этот пост по Конституции РФ 1993 г. закрепили изменившиеся реалии государственного устройства страны и современный механизм разделения властей. Особенностью формы правления Российской Федерации является то, что Президент РФ, будучи главой государства, не входит в систему разделения властей. По сравнению со всеми другими высшими институтами государственной власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Его прерогативы позволяют играть важную роль в общественно-политической жизни страны, оказывая весьма значительное влияние на процесс государственного управления. Одна из важнейших задач его деятельности заключается в обеспечении консолидации и согласования действий всех ветвей власти в России. Для этого он наделен конституционными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной и даже в судебной областях. Все это делает президента ключевой фигурой во властных структурах государства.

     Установленная Конституцией РФ 1993 г. модель «фактической»  президентской республики, т.е. модель не только представительствующего, но и властвующего президента, заменила его прежний статус «высшего должностного лица» и «главы исполнительной власти» на статус главы государства. Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью пятой республики. Однако в России в силу политической и экономической специфики президентская власть еще больше влиятельна, чем во Франции.

     Институты государственной власти, даже при  наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти - подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций. Тем самым президент обеспечивает единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей.

     Целью написания данной курсовой работы является подробное изучение правового положения Президента РФ. Задачи, которые нужно при этом решить- является определение полномочий, функций, а так же рассмотрение взаимодействия Президента РФ с другими институтами власти.

     Предметом исследования является конституционно- правовой статус Президента РФ. Обьектом исследования является институт Президента РФ.

     При написании курсовой работы использовались методы контентного анализа литературы по данной тематике, сравнительный  анализ.

     Используемой  литературой послужили Конституция  РФ, учебные пособия по праву.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Конституционный статус Президента

Российской  Федерации.

     В правовом государстве статус главы  государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

     Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия  очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.). Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

     Пост  Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

     По  Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции  его функция была определена через  термины «высшее должностное  лицо» и «глава Исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда не менее употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью.[1]

     Характеризуя  конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность  его положения как главы федеративного  государства. Он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовано   большинство   избирателей   в   том   или   ином   регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа.  

2. Основные функции Президента

Российской  Федерации. 

     Основные  функции Президента РФ как главы  государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Среди многих функций Президента РФ, обеспеченных его конституционными полномочиями, стоит отметить, что большая часть из них те, которые он реализует в сфере государственного управления. Это прежде всего вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Помимо того Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и законодательству, международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Ему принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, объявлять референдум, через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством. Президентские полномочия в значительной мере реализуются путем издания правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер.

     Основная функция Президента РФ — быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные  обязанности,  не  выходя  за  пределы  своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта    Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан ни судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.[7]

     В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.