Граждане как субъекты административного права

   ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I.  КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАН 5

1.1. Конституционное  регулирование административно-правового  статуса гражданина, права и обязанности  граждан 5

1.2. Административная правосубъектность 7

1.3. Гражданство 8

ГЛАВА II. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН КАК СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  16

ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН………………………………………………… . 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.…………………………………… 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

   В условиях стремления Российской Федерации к построению правового государства и устойчивого гражданского общества правовое регулирование положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества. Высшая цель государства и права, как средство реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества,  охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. Именно поэтому актуальны вопросы статуса гражданина как одного из субъектов административного права.

   Субъект  права  в  любой  отрасли  права -  это  обладатель, носитель определенных     прав    и   обязанностей, которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных   на   него  правовым   актом, участием   в    жизни   общества, коллектива, государства.

           В  административном    праве    нормы    реализуются    гражданами,  их объединениями, государственными  органами и т.д., которые  и являются в   этом   случае   субъектами   административного   права,  носителями конкретных  прав и обязанностей.

   Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных  актах.

   Содержание  административно-правового статуса  человека и гражданина составляют:

   комплекс  их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

   гарантии  реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

   Однако, не все права и обязанности  человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

   В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

   издают  правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той  или иной сфере;

   организуют  исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому  положению граждан;

   помогают  гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

   осуществляют  охрану прав и свобод граждан.

   Таким образом, можно сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

   В данной курсовой работе будут рассмотрены  основы статуса, заложенные в конституции, основные права, свободы и обязанности граждан, а также гарантии и способы защиты их прав, в том числе судебную защиту.

   ГЛАВА I.  КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАН 
 

1. Конституционное регулирование административно-правового статуса гражданина

 

   Правовой  статус гражданина многогранен и  многоаспектен. Можно говорить о  конституционно-правовом, административно-правовом, гражданско-правовом, трудовом, экологическом, налоговом, таможенном и иных аспектах статуса гражданина.

   Основы  статуса гражданина, в том числе  его административно-правовая часть, заложены в Конституции Российской Федерации.

   Статья 2 Конституции Российской Федерации  провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

   Более подробно и детально правовой статус человека и гражданина (конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и другие аспекты) раскрывается и регламентируется во второй главе Конституции.

   Вначале рассмотрим административно-правовой статус гражданина в том объеме и части, в которых они регламентированы в Конституции Российской Федерации.

   Это в первую очередь — ст. 17 ч. 2, в которой говорится о неотчуждаемости прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения.

   Для выявления и регламентации административно-правового  положения человека и гражданина первостепенное значение имеют конституционные положения и нормы о равных правах и свободах мужчины и женщины и равных возможностях для их реализации; о праве на свободу и личную неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов); каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ограничение этого права допускается только на основании судебного решения); каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

   Данные  и другие положения и нормы  тесно связаны друг с другом.

   Однако  в Конституции Российской Федерации  имеются положения и нормы, носящие выраженный административно-правовой аспект. Это право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и ряд других. Это, например, такие обязанности: сохранение природы и окружающей среды, бережнее отношение к природным богатствам; защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации; несение военной службы в соответствии с федеральным законом; обязанность каждого уплачивать законно установленные налоги и сборы. 
 

   1.2. Административная правосубъектность 

   Административная  правосубъектность включает в себя административную правоспособность и дееспособность.

   Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

   Административная  дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность, как  правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности  с 16 лет.

            Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью недееспособными и неделиктоспособными. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или  стороной, реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

           Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

   Конституция Российской Федерации в статье 19 “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй “запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.”¹ Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

   Административная  правоспособность граждан не может  быть отчуждаема и передаваема. Её объём  изменяется лишь законом. Для отдельных  граждан эта правоспособность может  быть временно ограниченна в случаях  и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. 
 

1.3. Гражданство 

   Физические  лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий.

   Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство". В настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. 6 Конституции РФ:

   гражданство Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения;

   каждый  гражданин Российской Федерации  обладает на ее территории всеми правами  и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

   гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

   Конституционные положения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве  Российской Федерации"² (далее - Закон о гражданстве), который содержит принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

   Статья 3 Закона о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в  совокупности их взаимных прав и обязанностей. Статьей 4 данного Закона определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства:

   гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований  его приобретения;

   проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

   гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации  или права изменить его;

   гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;