Государственные закупки (способы осуществления)

3. СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

     В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться¹⁰:

     1) путем проведения торгов в  форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

     2) без проведения торгов (запрос  котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных  биржах).

     Конкурс - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем того или иного тендера. Победителем считается участник, который подал предложение, соответствующее требованиям документации и предоставляющий наилучшие условия. Иногда с участника может взиматься плата за участие в конкурсе, когда тот хочет получить комплект конкурсной документации персонально для него, при этом сумма за данную услугу не должна превышать затрат на изготовление и оформление документов. Тендеры (конкурсы) нужны и заказчикам и поставщикам. Первым - чтобы получить возможность выбора лучшего, вторым - показать свой профессиональный уровень, получить заказ¹¹.

     Когда проводится открытый конкурс, заказчик не менее чем за тридцать дней до вскрытия конвертов с заявками публикует  конкурсную документацию.

     Закрытый  конкурс применяется исключительно  в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса. Двухэтапные тендеры проводятся в случае закупок сложной продукции, когда закупщику необходимо провести переговоры с поставщиком для определения необходимых требований к поставляемой продукции, как правило, предметом таких тендеров становятся научно-исследовательские работы или работы, связаннее со строительством.

     Организация вправе размещать заказ путем  запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением некоторых случаев.

     Размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: поставки товаров, выполнение работ относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; осуществляются поставки культурных; представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка; участвовал только один участник аукциона; конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен и еще в ряде случаев.

     Размещение  заказов на поставки биржевых товаров  для государственных или муниципальных  нужд на сумму, превышающую пять миллионов  рублей, может осуществляться на товарных биржах.

     Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных  или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации¹².

     На  официальных сайтах государственных  закупках размещается информация о тендерах. Так, например актуальные тендеры Владивостока и Приморского края регулярно появляются на страницах единого сайте государственных закупок России, который заработал в январе 2011 г. (http://zakupki.gov.ru/wps/portal/base/topmain/home).

      Кроме информации о проходящих тендерах, на сайте также опубликованы актуальные поправки к законодательству, реестры  недобросовестных поставщиков, суммы  заключенных контрактов,  итоги  тендеров и многое другое.

      Как было указано выше (см. пункт 2), Министерство экономического развития России опубликовала проект ФЗ «О федеральной контрактной системе». Законопроект в случае его принятия внесет значительные изменения в способы осуществления закупок, а именно Заказчики смогут осуществить их одним из следующих способов¹³:

      1) открытый конкурс;

      2) конкурс с ограниченным участием;

      3) двухэтапный конкурс;

      4) электронный аукцион;

      рос котировок;

      ос  предложений;

      7) закрытые способы осуществления  закупок товаров, работ и услуг,  предусмотренные;

      8) из единственного источника.

      По  сравнению с Законом о госзакупках, в Законопроект были добавлены три  новых способа осуществления  госзакупок - конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и  запрос предложений, но был исключен такой способ, как аукцион. Аукцион в Законопроекте сохранился только в виде электронного аукциона и в виде закрытого аукциона. Проведение остальных способов закупок в целом останется неизменным как по порядку действий заказчиков, так и по срокам проведения. Но некоторые изменения все же будут внесены.

      Так, заказчик не вправе будет отказаться от проведения открытого конкурса после  размещения извещения о его проведении на официальном сайте. При этом Законопроект предписывает заказчикам осуществлять большинство закупок в ходе открытого  конкурса. Законопроект, в отличие от Закона о госзакупках, не содержит нормы, которая позволяет заключить контракт, если на участие в открытом конкурсе была подана только одна заявка (ст. 43 Законопроекта).

      Конкурс с ограниченным участием будет представлять собой разновидность открытого конкурса. Он проводится тогда, когда товары (услуги, работы) в силу их особой сложности или специализированного характера могут быть поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков. Отличие его состоит в том, что участники сначала должны пройти предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их квалификацию, а только затем смогут участвовать в конкурсе (ст. 50 Законопроекта).

      Двухэтапный конкурс  может быть проведен только в трех случаях:

      - если заказчику необходимо проводить обсуждение с поставщиками для точного формулирования объекта закупок;

      - если конкурс проводится для  заключения контракта в целях  проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов,  изысканий или разработок, если  по окончанию таких работ не будет производиться промышленная продукция, которая позволит возместить расходы на исследования и разработки;

      - если конкурс проводится в  целях создания произведения  литературы или искусства.

      Первый  этап двухэтапного конкурса будет связан с уточнением объекта госконтракта. На этом этапе участники вправе подавать заявки, содержащие предложения по объекту закупки, но без указания цены. По окончании первого этапа заказчик вправе будет уточнить условия закупки, после чего участники конкурса, которые подали заявки на первом этапе, и их заявки не были отклонены, вправе будут подать окончательную заявку с указанием цены контракта.

      Такой способ проведения закупок, как запрос предложений  похож на запрос котировок - заказчик также через единую информационную систему сообщает неограниченному кругу лиц информацию о своих потребностях в товарах, работах, услугах. Победителем признается участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика. Отличие от запроса котировок состоит в том, что при запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

      Запрос  предложений может быть использован  в случае, если возникает срочная  потребность в объекте закупок, вызванная обстоятельствами, которые не мог предвидеть заказчик, и проводить открытый конкурс или иной другой способ закупок нецелесообразно. Второй случай, когда возможно проведение запроса предложений, - если ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися и заказчик пришел к выводу, что повторное проведение закупок с учетом срочности нецелесообразно¹⁴.

4. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ  ПРАКТИКИ ПО ОСНОВНЫМ  НАРУШЕНИЯМ ПРИ  ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК 

      Упрощая процедуру  размещения заказа путем проведения запроса котировок, заказчик может столкнуться с серьезными проблемами. В частности, используя такой способ размещения, он лишает себя защиты от недобросовестного поставщика. Одним из способов размещения заказа без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является запрос котировок. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок¹⁵.      

      При этом размещение заказа путем проведения запроса котировок, несмотря на всю простоту данного способа, имеет больше минусов, чем плюсов. Скрытые опасности упрощенной процедуры. На первый взгляд запрос котировок является упрощенной процедурой размещения заказа, направленной на сокращение сроков его размещения и освобождение заказчика от совершения ряда действий, предусмотренных Законом № 94-ФЗ при проведении торгов. Практика применения Закона  
№ 94-ФЗ, показывает, что у заказчика, выбравшего указанный способ размещения заказа, отсутствуют многие механизмы защиты себя от недобросовестного поставщика В частности, заказчик не может устанавливать условие о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Также заказчик не вправе устанавливать обеспечение котировочной заявки, обеспечение исполнение контракта. При этом в отличие от процедур торгов заказчик может вносить изменения в извещение о запросе котировок, а участник размещения заказа не имеет права вносить изменения в свою котировочную заявку.

      Основными нарушениями при проведении запроса  котировок со стороны заказчика  являются установление дополнительных требований к участникам размещения заказа или составу котировочной заявки, а также отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным Законом № 94-ФЗ. В соответствии со ст. 44 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;• идентификационный номер налогоплательщика;• наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;• согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;• цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).Перечень указанных сведений носит исчерпывающий характер, и, соответственно, требовать от участника размещения заказа иные сведения не допускается.

      Пример  1. Заказчиком проводился запрос котировок на ремонт сцены актового зала. По данному запросу котировок поступило 4 котировочные заявки. Одна из котировочных заявок, поданная юридическим лицом, заказчиком была отклонена в связи с непредставлением лицензии на устройство полов и сметы выполняемых работ. Не согласившись с решением заказчика, участник размещения заказа обжаловал его действия в ТО ФАС России. По результатам рассмотрения жалоба участника размещения заказа признана обоснованной. Заказчиком решение ТО ФАС России было обжаловано в арбитражном суде решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.06.2009 г., постановлением ФАС Поволжского округа от 09.10.2009 по делу № А49-3015/2009 ему было отказано в удовлетворении его требований по следующим основаниям. Исходя из системного толкования ст. 42, 44 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа представляет лишь сведения и не обязан подтверждать их соответствие действительности представлением доказательств.