Державна служба

ЗМІСТ

 

ВСТУП………………………………………………………………………3

1. Загальний огляд  джерел за темою курсової роботи…………………...5

2. Поняття і види державної  служби……………………………………...8

3. Правовий статус державних  службовців……………………………..16

4. Контроль у системі  державної служби……………………………….22

ВИСНОВКИ……………………………………………………………….28

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………...30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

Актуальність  теми. Одним з важливих інститутів адміністративного права, без якого неможливо з'ясувати його сутність, є інститут державної служби. Відношення до державної служби, до її організації і регламентації, до її проходження чиновниками служить показником устрою держави та її апарату.

Діяльність держави, функціонування його управлінського апарату здійснюються через державну службу, що є особливим інститутом сучасної держави. Інститут державної служби робить механізм держави здатним практично вирішувати будь-які питання в сфері державного управління.

Система державної служби складається  з інституційних (правових, організаційних) і процесуальних структур, а також державних службовців - осіб, які спеціально підготовлені і професійно зайняті у системі державних органів.

Соціальним призначенням державної  служби є створення умов для ефективної діяльності державних органів домагатися оптимального поєднання особистих, групових і державних інтересів, висловлювати і захищати інтереси всіх верств населення. Вона має стати повсякденним каналом зв'язку держави та народу, їх взаємодії. Подібний підхід здатний забезпечити тільки такий державний апарат і такий його персонал, який зможе обґрунтовано висувати зрозумілі для людей норми поведінки та праці.

Саме слово «служба» вживається в різних значеннях. Під  службою розуміється і вид  діяльності людей, і відомчий підрозділ, і самостійне відомство. Специфіка служби, як одного з видів соціальної діяльності людей, визначається тим, що службовці: організують, підтримують стійкість системи, безпосередньо цінностей не створюють, але забезпечують умови для їх виробництва; володіють особливим предметом праці - інформацією (збирають, обробляють, передають, зберігають, створюють інформацію); з допомогою інформації впливають на людей, обслуговують їх; і т. ін.

Одним із завдань державної  служби є досягнення стійкості засад  і цілісності держави. Державний апарат має поряд з виконанням вимог Конституції та законів України виконувати постанови органів державного управління. У цьому полягає основний обов'язок держслужби, який забезпечує управління державою.

Ще одним вагомим завданням  державної служби є забезпечення ефективності діяльності державних органів на основі постійного вдосконалення функціонування апарату, впровадження нових досягнень науки, прогресивних методів вирішення управлінських завдань.

До завдань державної служби можна віднести також подальшу демократизацію шляхів формування та діяльності апарату, викорінення бюрократизму, протекціонізму, корупції, створення соціальних, правових та інших умов, необхідних для успішної роботи чиновників.

Мета роботи: здійснити правовий аналіз особливостей державної служби.

Завдання роботи:

- здійснити загальний огляд джерел за темою курсової роботи;

- розкрити поняття і види  державної служби;

- визначити правовий статус державних службовців;

- охарактеризувати специфіку контролю у системі державної служби.

Об’єкт дослідження: державна служба.

Предмет дослідження: понятт, види та правовий статус державної служби.

Методи дослідження. Для досягнення мети і вирішення поставлених задач дослідження в роботі використані загальнонаукові і спеціальні методи пізнання правових явищ. Зокрема, були використані системно-функціональний, історичний та порівняльний методи дослідження. Також  використовувались традиційні методи теоретичного й емпіричного дослідження.

 

1. Загальний  огляд джерел за темою курсової  роботи

 

На сьогоднішній день основним нормативним актом, який регулює діяльність державної служби в Україні є Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. в якому визначено особливості регулювання   суспільних відносин,  які охоплюють діяльність держави щодо  створення   правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації  громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні  засади  діяльності,  а  також  статус державних службовців,  які працюють  в  державних  органах  та  їх апараті. Доречно зазначити, що втрата чинності даним законом відбудеться 01.01.2014, на підставі нового Закону України «Про державну службу» [2].

В розділі загальні положення визначаються понятя державної служби і державних службовців, основні принципи державної служби, право на державну службу  та етика поведінки державного службовця.

В розділі державна політика у сфері державної служби визначено  основні напрями державної політики у сфері державної служби та органи управління державною службою.                        

В третьому розділі Закону України «Про державну службу» визначено  правовий статус державних службовців державних органів та їх апарату.

          В четвертому розділі вказаного закону визначено порядок проходження державної служби в державних органах та їх апараті.

  В розділі службова кар’єра встановлено порядок проходження служби в державних органах, визначена класифікація та ранги державних службовців, особливості просування по службі та формування кадрового резерву, а також навчання і підвищення кваліфікації державних службовців

В шостому розділі визначений порядок  припинення державної служби.

В сьомому розділі Закону України  «Про державну службу» визначено  матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців.

          У восьмому розділі встановлено відповідальність за порушення законодавства про державну службу.

В монографії Битяк Ю.П. «Державна служба в Україні: організаційно-правові засади» на основі комплексного дослідження організаційно-правових засад державно-службових відносин в Україні із залученням конституційного права, теорії держави і права, науки управління та інших галузей знань висвітлюються проблеми становлення та розвитку державної служби в Україні, її соціальна роль, функції, поняття та види, значення для утвердження державності в Україні. Наводиться загальна характеристика чинного законодавства про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, його значення для здійснення демократичних перетворень у державі, становлення громадянського суспільства [9].

Правовий статус державних службовців, порядок проходження державної  служби розглядаються у поєднанні  з моральними і правовими вимогами до поведінки державних службовців, антикорупційною спрямованістю  правових засад формування та функціонування державної служби, проблемами підготовки кадрів для органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Висвітлюються питання контролю у сфері державної служби. Запропоновані авторські, принципово нові підходи до розвитку сучасної системи державної служби, підвищення ефективності службової діяльності, напрями реформування законодавства про державну службу.

Зокрема доречно заначити, що на сьогоднішній день прийнято новий Закон України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.01.2013р. Новий Закон України «Про державну службу» розроблений в рамках проведення адміністративної реформи, одним з напрямів якої є підвищення якості державного управління.

Метою новго Закону є створення методологічного і регулятивного фундаменту правового забезпечення державної служби, що сприятиме побудові в Україні професійної та ефективної державної служби, яка забезпечуватиме ефективну діяльність органів державної влади та надання якісних послуг громадянам.

В новому Законі України «Про державну службу» визначено основи державної служби, умови вступу на державну службу, порядок її проходження та припинення, правовий статус державних службовців, засади їх соціального і правового захисту.

У положеннях вказаного закону передбачається створення правових передумов для:

- підвищення престижності державної служби;

- врегулювання статусу державного службовця;

- підвищення якості послуг, які надають державні службовці;

- введення в дію прозорого механізму прийняття на державну службу;

- створення політично нейтрального інституту державної служби;

- введення в дію ефективного механізму запобігання корупції;

- створення умов прозорої діяльності органів державної влади;

- підвищення    рівня    соціального    та    матеріального    захисту державних службовців.

Новий Закон "Про державну службу" сприятиме комплексному реформуванню державного управління та створенню в Україні професійної, політично нейтральної та ефективної державної служби.

Отже, вдосконалення законодавства, яке регулює діяльність державної  служби підвищить її рівень.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Поняття і  види державної служби

 

Категорія "служба" є досить багатогранним і багатофункціональним явищем, яке можна розглядати в  таких аспектах як: а) вид людської діяльності (виробництво, послуги, підприємництво, служба); б) державні органи (контрольно-ревізійна служба, прикордонна служба, митна служба, податкова служба та ін.). Різновидом служби є державна служба, яка характеризується як загальними рисами, притаманними службі, так і особливостями, які й відрізняють її від інших видів служби.

Державна служба також є складним, багатогранним та багатофункціональним явищем, яке можна розглядати в наступних аспектах:

а) соціальному, тобто  вона, як соціальна категорія, є професійним  здійсненням, за дорученням держави, корисної діяльності особами, які займають посади в державних організаціях [14, с. 129]. Іншими словами, державну службу можна розглядати як здійснення особливого виду людської діяльності, спрямованої на забезпечення функціонування громадянського суспільства і держави, реалізації прав, свобод та законних інтересів фізичних і юридичних осіб, реалізації завдань і функцій держави. Таким чином, державна служба є ланкою поєднання між державою і громадянином: держава - державний орган - державна служба - державний службовець - громадянин. Водночас вона не лише пов’язує державу і громадянина, забезпечує права, свободи та законні інтереси фізичних і юридичних осіб, а й має своїм основним призначенням - служіння народові;

б) політичному. Основною метою діяльності державної служби є реалізація завдань і функцій держави, тобто державної політики. Будучи політично нейтральною (позапартійною) державна служба має своїм призначенням забезпечення реалізації зовнішньої і внутрішньої державної політики у всіх сферах суспільного життя: економічній, адміністративно-політичній, соціально-культурній;

в) публічному. Особливістю  державної служби є те, що вона носить публічний характер, оскільки: 1) здійснюється в державному органі; 2) пов´язана  з реалізацією державно-владних  повноважень - завдань і функцій держави; 3) здійснюється від імені держави; 4) гарантується та забезпечується державою; 5) регламентується, в переважній більшості, публічними галузями права (конституційним, адміністративним, фінансовим, кримінальним, митним тощо);

г) правовому. Оскільки державна служба пов’язана з реалізацією державно-владних повноважень, має публічний характер, вона регламентується нормами права, тобто є правовим інститутом. Як правовий інститут державна служба - це система державно-службових відносин, регламентованих нормами права, які пов’язані з її організацію і функціонуванням, правовим статусом і юридичною відповідальністю державних службовців, певним режимом здійснення служби. Державна служба є комплексним правовим інститутом, оскільки вона регламентується нормами різних галузей права (конституційним, адміністративним, фінансовим, митним, кримінальним та ін.). Наслідуючи принцип "дозволено тільки те, що встановлено законом", який стосується діяльності державних органів, державна служба повинна бути чітко регламентована і, переважно, на законодавчому рівні;

е) структурному. Цей аспект державної служби виявляється в  наступному: 1) державна служба - система органів держави, кожен з яких, відповідно до предмета його компетенції, може бути названий службою [8] (митна служба, контрольно-ревізійна служба, дипломатична служба та ін.); 2) державна служба - це єдина система, яка структурно включає в себе всі види державної служби: адміністративну (Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Президента України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, Антимонопольний комітет України, Рахункова палата та ін), спеціалізовану (органи внутрішніх справ, митна, податкова, дипломатична та ін.), мілітаризовану (військова, прикордонна, спеціального зв´язку та ін.);

є) процесуальному. Державна служба - система службових процедур, які регламентуються адміністративно-процедурними нормами та забезпечують її функціонування. Саме службові процедури і є рушійною силою організації та діяльності державної служби. Адже недостатньо визначити правила вступу на державну службу, а необхідно забезпечити їхню реалізацію через службові процедури (конкурсна, призначення, атестаційна, службове розслідування, прийняття присяги, присвоєння рангу, відставка тощо);