Административный арест как мера администартивного наказания

   Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не превышающем  пяти тысяч рублей; для должностных  лиц - пятидесяти тысяч рублей; для  юридических лиц - одного миллиона рублей.

   Административный  штраф - это административное наказание денежного характера, выражающееся в получении с нарушителя административно-правовых норм определенной суммы денежных средств в доход государства.

   Особенностью  штрафа как вида административного  наказания является то, что, будучи по своей природе мерой наказания  имущественного характера, штраф - это, пожалуй, самое эффективное средство принудительного воздействия на правонарушителя, в связи, с чем применение этой меры административного наказания предусмотрено практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ.

   Основными особенностями данного вида наказания  являются:

1. административный штраф отнесен к категории основных видов наказания (ч.1 ст. 3.3 КоАП РФ);
2. как вид административного наказания он может быть установлен не только КоАП РФ, но также иным (отраслевым) федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (это следует из положений ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ);
3. применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке;

   Лишение специального права, предоставленного физическому лицу - это мера административного  наказания, устанавливаемая за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования физическим лицом, предоставленным ему правом.

   Особенностями являются:

1. лишение специального права есть временное ограничение правосубъектности физического лица, совершившего административное правонарушение, т. е. оно не может применяться в отношении юридических лиц и для его применения необходимо наличие у физического лица специального (относительного) права, возникшего ранее на основе индивидуального административного акта (разрешения);
2. устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, что указывает на исключительность применения данной меры наказания;
3. лишение специального права как вид административного наказания может назначаться только судьей (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ),
4. применение лишения специального права влечет за собой правовой запрет на занятие физическому лицу определенного рода деятельностью (для водителя-профессионала - запрет работать по специальности, для водителя-любителя - запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством, для охотника - запрет заниматься охотой).

   Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права может  устанавливаться и применяться  в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами. К таким документам относятся:

• водительское удостоверение;
• удостоверение на право управления судном (в том числе маломерным);
• удостоверение тракториста-машиниста (тракториста);
• охотничий билет.

     Административное  наказание в виде лишения специального права ограничено временным лимитом  в три года, по истечении этого  срока правомочия лица должны быть восстановлены (ч. 4 ст. 32.6 КоАП). В этом случае изъятые документы возвращаются. Таким образом, данное административное наказание представляет собой временное  приостановление правомочий нарушителя - физического лица.⁵

Глава 2. Административный арест как вид  административного  наказания

2.2 Понятие административного  ареста

     Среди  всех  средств  административного  воздействия,  призванных  обеспечить соблюдение административно-властных предписаний,  наибольшие  ограничения  на лицо, совершившее  административное  правонарушение,  налагает  такое  административное наказание,  как  административный  арест,  связанный  с  существенно-негативным вмешательством  в  свободу  личности.  Далеко  идущий  характер  подобных  ограничений  означает,  что  они  могут  быть  оправданны  только  в  случае  особой  необходимости  и  в  целях уважения общественно значимых ценностей.

     Административный  арест, т.е. содержание нарушителя в  условиях изоляции от общества, устанавливается  на срок до пятнадцати суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции — до тридцати суток. Административный арест назначается только судьей.

     Административный  арест устанавливается, назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп.⁶

     Арест заключается в лишении виновного  свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

     Обычно  административный арест применяется  к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного  положения он может применяться, к должностным лицам.

     Административному  аресту  присущи  все  сущностные  и  отличительные  признаки административного  наказания:

1. применяется  в  случае  совершения  лицом  административного  правонарушения (материальный признак);
2. предусматривает  обусловленные  карой  правоограничения,  выражающиеся  в краткосрочном лишении свободы (содержательный признак);
3. регулируется  нормами  административного  права,  а  точнее,  нормами законодательства об административных правонарушениях (формальный признак);
4. как  и  другие  виды  административных  наказаний  применяется  в  целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими  лицами (поучительно-превентивный  признак,  так  называемый  вариант платонической кассации).

   Административный  арест предусмотрен, в частности, за следующие административные правонарушения:

• потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
• мелкое хулиганство;
• оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является;
• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы;
• демонстрирование фашистской атрибутики или символики;
• неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, др.

   Применение  административного ареста не влечет судимости, не является основанием для увольнения с работы.

   Постановление судьи об административном аресте в  соответствии со ст.32.8 КоАП РФ исполняется  органами внутренних дел немедленно после его вынесения. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. При этом срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

   Порядок отбывания административного ареста определен Положением о порядке  отбывания административного ареста утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726. 
Арестованный доставляется в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание. При поступлении проводится дактилоскопирование, фотографирование в соответствии с законодательством РФ. Арестованный содержится под стражей в специальном приемнике органа внутренних дел в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Министерства внутренних дел.

   Арестованные, вновь поступившие в специальные приемники, проходят первичный медицинский осмотр, который осуществляется медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, больных. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ. Медицинское, санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованного осуществляется в порядке, установленном МВД РФ. Порядок обеспечения арестованного питанием также устанавливается МВД РФ. Арестованные обеспечиваются в специальном приемнике индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, но только на время сна. Во время содержания в специальном приемнике арестованному разрешено получать передачи. МВД РФ утверждает перечень, количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды, которые арестованный может иметь при себе, хранить, получать в передаче.

   Арестованному разрешаются прогулки продолжительностью не менее одного часа в дневное время на охраняемой территории специального приемника.

   Арестованный пользуется всеми правами, свободами, установленными для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными законодательством РФ. При этом он обязан выполнять требования режима содержания, которые определяются правилами внутреннего распорядка специального приемника, утвержденные МВД.

   При освобождении из специального приемника  по отбытии срока ареста арестованному выдается справка, в которой указывается срок нахождения под арестом, основания освобождения.

2.2 Особенности административного ареста

   Анализируя  юридическую природу данного  вида административного наказания, можно отметить следующее:

1. административный арест является самым суровым административным наказанием, поэтому назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, как правило, либо граничащих по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное их совершение, когда по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение других мер в санкции соответствующей статье КоАП РФ будет признано правоприменителем явно недостаточным для достижения целей административного наказания.

2. административный арест назначается только судьей (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ). Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, согласно положениям ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ передается судье немедленно после его составления (вынесения).

3. административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. При этом не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в специальные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации (центры временной изоляции для несовершеннолетних), применяемая в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства или места пребывания на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

4. административный арест применяется только в качестве основного вида наказания (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ).

5. срок административного ареста исчисляется сутками (до 15 суток за совершение правонарушения в обычных условиях и до 30 суток - за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции), лишением свободы не считается и судимости за собой не влечет. ⁷

     Имеются и некоторые  процессуальные особенности в применении административного ареста, что также  отражает его специфику как вида административного наказания. Так, в частности, ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении, за совершение которого привлекаемое к ответственности лицо может  быть подвергнуто административному  аресту, должно быть рассмотрено в  день получения судьей протокола  об административном правонарушении (а  в отношении лица, подвергнутого  административному задержанию, -- не позднее 48 часов с момента его  задержания), тогда как по общему правилу (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ) дело подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный  срок с момента получения субъектом  административной юрисдикции протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела.