Административное право, как отрасль российского права

ВВЕДЕНИЕ.

Тема моей курсовой работы: «Представительство в арбитражном процессе». Представительство правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности. Представитель может совершать от имени представляемого различные сделки. Полномочия представителя могут основываться на доверенности, законе, административном акте.

В арбитражном процессе представительство  допускается по всем делам и означает выполнение представителем от имени и в интересах представляемого процессуальных действий. Право вести дело в суде через представителя принадлежит сторонам и другим участвующим в деле лицам.

Дела юридических лиц  ведут в арбитражном суде в  основном их органы, действующие в  пределах полномочий, предоставленных  им законом, уставом или положением, или другие работники организации  – представители юридического лица.

Целью настоящей работы является исследование комплекса основных положений  представительства, оценка современного состояния системы и структуры  правового регулирования отношений  в сфере арбитражно-процессуального  права.

1. Понятие представительства в арбитражном процессе.

Представительство в арбитражном  суде – это процессуальная деятельность, осуществляемая от имени и в интересах  участвующих в деле лиц: сторон, третьих  лиц, государственных органов. Дела организаций в арбитражном суде ведут их органы и представители, граждане же могут вести дела в  арбитражном суде сами либо через  представителей. Арбитражный процессуальный кодекс допускает ведение дел  органами юридических лиц и гражданами непосредственно или через представителей, или совместно с представителями¹.

В соответствии со ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) государственные  органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с  исками или заявлениями в арбитражный  суд в защиту публичных интересов  в случаях, предусмотренных федеральным  законом. Орган, обратившийся в арбитражный  суд, пользуется процессуальными правами  и несет процессуальные обязанности  истца. Необходимо иметь в виду, что  указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так  и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство  органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут  осуществлять по их специальному поручению  подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению  к ним органы и организации  через лиц, состоящих в штате  этих органов и организаций, либо адвокатов².

Представителем в арбитражном  суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные  полномочия на ведение дела. Права  и законные интересы граждан, не обладающих полной дееспособностью, защищают в  арбитражном процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю.

Статья 48 АПК РФ не ограничивает круг лиц, которые могут быть представителями участников арбитражного процесса. Ими могут быть любые граждане, в том числе сотрудники организаций, адвокаты, работники юридических фирм, любой уполномоченный гражданин, не подпадающие под исключения.

Представители, как и лица, участвующие в деле, должны добросовестно  пользоваться принадлежащими этим лицам  процессуальными правами. Кроме  того, если интересы предприятия представляет его работник, у которого с данным предприятием заключен трудовой договор, то в его доверенности или в  ином документе должна быть указана  занимаемая представителем должность  в организации, выдавшей доверенность. В случае необходимости арбитражный  суд вправе для проверки полномочий представителя потребовать иные документы, подтверждающие нахождение конкретного лица в штате организации³.

Согласно ст. 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) юридическое лицо приобретает  гражданские права и принимает  на себя гражданские обязанности  через свои органы, действующие в  соответствии с законом, иными правовыми  актами и учредительными документами.

В законе говорится, что интересы организаций представляют их органы. Органы юридического лица являются его  частью и не являются самостоятельным  субъектом права. В этом специфика  представительства юридических  лиц: органы юридического лица отличны  от типичных представителей, которые, выступая от имени и по поручению  юридического лица, являются самостоятельными субъектами права. Органы же юридического лица и само юридическое лицо – единое целое. Именно поэтому для участия органа юридического лица в процессе в качестве представителя не требуется доверенности. Их полномочия удостоверяются учредительными документами и документами, подтверждающими служебное положение.

Органы юридического лица могут быть единоличными (генеральный  директор, директор, президент, председатель правления и т.д.) и коллективными (общее собрание, наблюдательный совет, правление и пр.). Орган юридического лица определяется либо законом, либо иным нормативным правовым актом, либо учредительными документами. Это означает: если орган юридического лица определен  в учредительных документах, то для  подтверждения полномочий представителя  необходимо предъявление в суд учредительных  документов. Полномочия представителя  организации подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение (это может быть удостоверение, копия  приказа о назначении на должность  и пр.).

Представительство важно  не столько по личным причинам, сколько  по различным причинам, особенно, если они затрагивают материальную сферу  деятельности.

Определение представительства  как правового отношения позволяет  сосредоточить внимание на правах и  обязанностях, возникающих в рамках процессуальных отношений. Традиционно  считается, что в этих рамках возникают  два вида отношений: между представителем и представляемым и между ними и судом. В первом случае представитель  наделяется процессуальными полномочиями, во втором происходит допуск его судом  к участию в процессе. По этой причине нельзя утверждать, что в  рамках процессуального представительства  имеют место только процессуальные отношения, обязательным субъектом  которых является суд. 

 
3. СУБЪЕКТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Субъектами представительства  в арбитражном процессе могут  быть лица, располагающие реальной возможностью совершать действия по защите прав и интересов представляемого. Однако судебным представителем может  быть не любое лицо. Закон определяет широкий круг лиц, которые могут  быть судебными представителями, что  подкрепляет гарантии права на выбор  представителя. К кругу лиц, которые  вправе выступать в качестве судебных представителей, относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом  оформленные полномочия на ведение  дела, за исключением лиц имеющих  полномочия представителей в силу закона.

Ряд категорий граждан  не может осуществлять функции судебного  представительства. В частности, не вправе быть судебными представителями:

- лица, не достигшие совершеннолетия  (т.е. до 18 лет);

- лица, состоящие под опекой  или попечительством.

По смыслу закона в отдельных  случаях несовершеннолетние граждане могут выступать в качестве судебных представителей. В частности, при  вступлении в брак несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет, а также при  объявлении такого лица полностью дееспособным (эмансипация) такие граждане обладают с момента регистрации брака  либо объявления несовершеннолетнего  полностью дееспособным полной дееспособностью, как в материальном, так и в  процессуальном праве и могут  самостоятельно защищать свои интересы в суде. В качестве представителя  может выступать адвокат, однако закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» содержит ряд ограничений, при которых  адвокат не может выполнять функции  представительства.

Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры. Единственным исключением являются случаи, когда указанные должностные  лица представляют в суде интересы соответствующих органов или  выступают в суде в качестве законных представителей лиц, участвующих в  деле. Очевидно, что в этом случае они участвуют в рассмотрении дела исключительно как представители  указанных органов и лиц.

Юридические лица могут принимать  на себя функции представителей, если это не расходится с теми целями и задачами, которые указаны в  их учредительных документах.

Сущность представительства  состоит в деятельности представителя  по реализации полномочия в интересах  и от имени представляемого. Предпосылкой представительства является относительное  правоотношение между представителем и представляемым, в рамках которого возникает и формируется полномочие. Полномочие как возможность представителя  совершать сделки от имени и в  интересах представляемого –  особое субъективное право, которое  реализуется представителем в отношениях с третьими лицами.

По характеру происхождения  и по юридической природе полномочие представляет собой субъективное право, производное от правосубъектности  представляемого, делегированное представителю  по воле представляемого или в  силу обстоятельств, указанных в  законе. Поэтому осуществление (реализация) полномочия представителем является юридическим  фактом, порождающим права и обязанности  у представляемого4.

4. Полномочия представителей  и порядок их оформления.

Поскольку представители  в арбитражном процессе совершают  процессуальные действия от имени и  по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных  требований и т.д. Вместе с тем  объем полномочий представителя  определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы. 
Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного. 
Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. 
Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.

К общим полномочиям представителя  относятся:

1. Право представителя знакомиться с материалами дела;
2. Право делать выписки из материалов дела;
3. Право снимать копии;
4. Право заявлять отводы участникам процесса;
5. Право представлять доказательства;
6. Право участвовать в исследовании доказательств;
7. Право задавать вопросы лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам;
8. Право заявлять ходатайства;
9. Право представлять доводы и высказывать соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
10. Право возражать против ходатайств, доводов и соображений лиц, участвующих в деле и прочие.⁵

Специальные полномочия - это  такие полномочия, которые представитель  вправе совершать только при указании на них в доверенности или ином документе (например, договоре поручения, агентском договоре). 
К числу специальных полномочий относится прежде всего возбуждение дела в арбитражном суде представителем, которое возможно только при наличии у него доверенности. На основании п.5 ст.126 АПК судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление подписано лицом, не имеющим права подписывать его. 
Другие специальные полномочия, право на совершение которых должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе, указаны в ст.62 АПК. Специальные полномочия представляют собой совокупность прав представителя на совершение распорядительных действий:

1. Передачу дела в третейский суд;
2. Признание иска;
3. Передачу полномочий другому лицу (передоверие);
4. Признание полностью или частично исковых требований;
5. Отказ полностью или частично от исковых требований;
6. Изменение предмета иска;
7. Заключение мирового соглашения;
8. Обжалование судебного акта;
9. Требование принудительного исполнения судебного акта;
10. Предъявление исполнительного листа ко взысканию;
11. Получение присужденных имущества или денег.

 Следует иметь в  виду, что в арбитражном процессе  при осуществлении важнейших  распорядительных действий законные  представители либо органы юридического  лица обязаны соблюдать ограничения,  установленные не только доверенностью, но и в законе, иных правовых актах и учредительных документах. Например, при заключении мирового соглашения, связанного с отказом от имущественных прав, в отдельных случаях может быть необходимым получение согласия органа, уполномоченного на управление имуществом, либо собрания акционеров, совета директоров, иного коллегиального органа управления. 
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. 
Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. 
Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются ордером на исполнение поручения, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поскольку ст.61 АПК прямо не требует представления ордера, то согласно п.2 ст.6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Указанный Федеральный закон запрещает требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело. 
Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. 
Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. 
Особо оговорен порядок оформления полномочий представителей Правительства РФ в судах. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. ⁶ Представителями в судах интересов Правительства РФ в случаях предъявления к нему исковых или иных требований назначаются на основании распоряжения Правительства РФ (поручения первого заместителя, заместителя Председателя Правительства РФ) соответствующему федеральному органу исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) должностные лица указанных органов. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной за подписью руководителя (заместителя руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти, оформленной согласно законодательству Российской Федерации. 
При проверке полномочий руководителей филиалов и представительств юридического лица в арбитражном суде следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ⁷. Здесь разъяснено применительно к гражданско-правовому представительству, что соответствующие полномочия руководителя филиала и представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо должны явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала. Указанное разъяснение относится и к представительству в арбитражном процессе, которое также основывается на доверенности. 
Следует также иметь в виду, что если представитель действует на доверенности в порядке передоверия, то она обязательно должна быть нотариально удостоверена.⁸ Остальные правила оформления доверенности отражены в гл.10 ГК.