Административное наказание

     7. В соответствии со ст. 72 Конституции  РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные  наказания можно поделить на:

     а) устанавливаемые централизованно;

     б) устанавливаемые децентрализованно.

     Централизованно может быть установлено любое  из девяти наказаний, а децентрализованно  – законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

     Таким образом, система административных наказаний включает разные по характеру  и правовым последствиям санкции, что  позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и  обстоятельства правонарушения. 

     2.2 Виды административных  наказаний и их применение

     За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

     1.  предупреждение;

     2. административный штраф;

     3.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     5. лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

     6. административный арест;

     7.  административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     8. дисквалификация;

     9. административное приостановление деятельности.[5]

     Теперь  рассмотрим каждый из них поподробнее.

     Предупреждение является одним из наиболее распространенных видов административного наказания.

     Раскрывая содержание предупреждения, законодатель говорит о том, что оно является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного  поведения. Но это лишь одна сторона  данной меры административного воздействия. Предупреждение - основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения, к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние.

     Ст. 3.4 КоАП РФ прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в  письменной форме.

     Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания  исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может  быть применено более строгое  административное наказание.

     Предупреждение  как мера административного наказания  может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.

     Административный  штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Штраф реализуется в виде взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц, определенной суммы денежных средств, оказывая, таким образом, воздействие не только на сознание, но и на имущественное положение виновных. В ином эквиваленте административный штраф не применим.

     В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться  и применяться только в качестве основного административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

     Основной  показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный  и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц – один миллион рублей.

     Административный  штраф может выражаться в величине, кратной:

     - стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества;

     - сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции.

     - сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, недобросовестная конкуренция и др).

     Об  административном штрафе выносится  постановление судьей, органом, должностным  лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных  ст. 28.6 Кодекса, административный штраф  налагается и взимается на месте  совершения физическим лицом административного  правонарушения.

     Особенностью  исполнения постановления о наложении  административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим  лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня  вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока  отсрочки или срока рассрочки.

     Если  постановление о наложении административного  штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители.

     Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административной ответственности, носит имущественной характер и применяется лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения. Изъятию не подлежат предметы и орудия, не являющиеся собственностью правонарушителя.

     По  содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного  правонарушения заключается в трех взаимосвязанных действиях:

     1.         принудительное изъятие предмета у нарушителя,

     2.         реализация орудий и предметов,

     3.         передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов.

     Возмездный  характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного  наказания.

     Может устанавливаться и применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида административного наказания.

     Законодатель  устанавливает ограничения в  применении возмездного изъятия  орудий или предметов административного  правонарушения. Оно распространяется на охотничье оружие, боевые припасы  и другие дозволенные орудия охоты  и рыболовства. Данная мера административной ответственности не может применяться  к лицам, для которых охота  и рыболовство, являются основным законным источником средств к существованию.

       Возмездное изъятие может назначаться  только судьей.

     Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

     Конфискация может устанавливаться как в  качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Назначается исключительно судьей.

     Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями  и уполномоченными на то лицами органов  внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может  быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

     Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты  или рыболовства не может применяться  к лицам, для которых эти занятия  являются основным законным источником существования (ст.3.7 КоАП РФ).

     Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

     В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права  охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или  другими видами техники (ст. 9.3); лишение  права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

     Лишение специального права назначается  только судьей.

     Срок  лишения специального права не может  быть менее одного месяца и более  трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное  нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной  части КоАП РФ.

     Лишение права управления транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется этим транспортным средством  в связи с инвалидностью, а  лишение права охоты - к лицу, для  которого охота является источником средств к существованию.

     Административный  арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

     Административный  арест применяется в исключительных случаях. Критерий для применения административного  ареста дается в конкретных статьях  КоАП РФ, содержащих соответствующие  санкции.