Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено  временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Постоянно проживающие в  Российской Федерации иностранные  граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном  референдуме.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а  также правом на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих  в Российской Федерации;

2) являющихся участниками  Государственной программы по  оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих  за рубежом, и членов их семей,  переселяющихся совместно с ними  в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками  дипломатических представительств, работниками консульских учреждений  иностранных государств в Российской  Федерации, сотрудниками международных  организаций, а также частными  домашними работниками указанных  лиц;

4) являющихся работниками  иностранных юридических лиц  (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное  обслуживание, а также послегарантийный  ремонт поставленного в Российскую  Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской  Федерации;

6) обучающихся в Российской  Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение  каникул;

7) обучающихся в Российской  Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и работающих в  свободное от учебы время в  качестве учебно-вспомогательного  персонала в тех образовательных  учреждениях, в которых они  обучаются;

8) приглашенных в Российскую  Федерацию в качестве научных  работников или преподавателей, в случае их приглашения для  занятия научно-исследовательской  или преподавательской деятельностью  имеющими государственную аккредитацию  высшими учебными заведениями,  государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве преподавателей для проведения занятий в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

9) являющихся работниками  аккредитованных в установленном  порядке на территории Российской  Федерации представительств иностранных  юридических лиц, зарегистрированных  в Российской Федерации в установленном  законодательством порядке, в  пределах численности, согласованной  при аккредитации указанных представительств  уполномоченным аккредитующим органом,  на основе принципа взаимности  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение  и использование иностранных  работников. Однако работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:

1) прибыли в Российскую  Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, с помощью патента они могут легализоваться, платя государству небольшую мзду (1 тыс рублей в месяц), и спокойно работать в частном секторе;

2) являются высококвалифицированными  специалистами и привлекаются  к трудовой деятельности в  Российской Федерации в соответствии  со статьей 13.2 Федерального закона;

3) являются членами семьи  высококвалифицированного специалиста,  привлеченного к трудовой деятельности  в Российской Федерации в соответствии  со статьей 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". На эту категорию работников не распространяются трудовые квоты. Порядок их оформления на работу намного проще, чем для обычных работяг. Единственное жесткое требование - зарплата вип-специалистов должна быть не менее 2 млн руб в год. Впрочем, здесь есть исключение. 15 февраля вступает в силу закон, который снижает минимальную зарплатную планку для научных работников и преподавателей Высшей школы, если их приглашают на работу государственные научно-исследовательские центры или вузы с государственной аккредитацией. Для них минимальный порог зарплаты - 1 млн руб в год. А для иностранцев - участников проекта "Сколково" требования к зарплате вообще сняты.

Четвертый год подряд правительством продлевается прямой запрет на некоторые  виды деятельности для иностранцев. Им по-прежнему нельзя работать продавцами на розничных рынках, в палатках. Кроме того, иностранцам полностью  запрещено торговать алкогольными напитками и медикаментами где  бы то ни было.

Таким образом, государство  продолжает жестко регулировать не только количественные показатели трудовой миграции, но и ее профессионально-квалификационный состав, а также распределение  трудовых мигрантов по отраслям экономики.

 Временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание

Различия в правовом положении  имеются не только между гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и между разными  категориями иностранных граждан. В целом, различают иностранных  граждан:

• временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
• временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
• постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;

У каждой категорий иностранных  граждан имеется некоторые особенности  правового положения.

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию иностранного гражданина (далее - приглашение) является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в  Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в  случаях, предусмотренных федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

Приглашение выдается Министерством  иностранных дел Российской Федерации, а также Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами⁹.

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в  целях обучения в образовательном  учреждении выдается территориальным  органом Министерства внутренних дел  по ходатайству образовательного учреждения. 

Приглашение на въезд в  Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, в целях осуществления  трудовой деятельности выдается федеральным  органом исполнительной власти в  сфере миграции или его территориальным  органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем  или заказчиком работ (услуг) в соответствующий  орган. Квота на выдачу иностранным  гражданам, за исключением иностранных  граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, приглашений на въезд  в Российскую Федерацию в целях  осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного  субъекта по обустройству иностранных  граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать девяносто суток для иностранных граждан прибывших в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный гражданин   заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев   предусмотренных Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен  либо сокращен  федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции  или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

 Срок временного пребывания  отдельных категорий временно  пребывающих в Российской Федерации  иностранных граждан может быть  увеличен до ста восьмидесяти  суток или сокращен  как на  территории одного или нескольких  субъектов Российской Федерации,  так и на всей территории  Российской Федерации  Правительством  Российской Федерации в целях  обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса  трудовых ресурсов, содействия в  приоритетном порядке трудоустройству  граждан Российской Федерации,  а также в целях решения  иных задач внутренней и внешней  политики государства.  Временно  пребывающий в Российской Федерации  иностранный гражданин обязан  выехать из Российской Федерации  по истечении срока действия  его визы или иного срока  временного пребывания, установленного  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации, за исключением  случаев, когда на день истечения  указанных сроков ему продлены  срок действия визы или срок  временного пребывания, либо ему  выданы новая виза, или разрешение  на временное проживание, или  вид на жительство, либо у него  приняты заявление и иные документы,  необходимые для получения им  разрешения на временное проживание  в порядке, предусмотренном федеральным  законом.

Под понятием  разрешение на временное проживание понимается  подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории  РСФСР и состоявшему в прошлом  в гражданстве СССР или родившемуся  на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным  и имеющему дееспособных сына  или дочь, состоящих в гражданстве  Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы  одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской  Федерации;

4) состоящему в браке  с гражданином Российской Федерации,  имеющим место жительства в  Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции  в Российской Федерации в размере,  установленном Правительством Российской  Федерации;

6) поступившему на военную  службу, на срок его военной  службы;

6.1) являющемуся участником  Государственной программы по  оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих  за рубежом, и членам его  семьи, переселяющимся совместно  с ним в Российскую Федерацию;

6.2) имеющему ребенка, состоящего  в гражданстве Российской Федерации;

6.3) имеющему сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати  лет, состоящих в гражданстве  Российской Федерации и решением  суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо  ограниченными в дееспособности;

6.4) не достигшему возраста  восемнадцати лет, получающему  разрешение на временное проживание  совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, указанным в подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;

6.5) не достигшему возраста  восемнадцати лет, получающему  разрешение на временное проживание  по заявлению родителя (усыновителя,  опекуна, попечителя) - гражданина  Российской Федерации;

6.6) достигшему возраста  восемнадцати лет, в соответствии  с законодательством иностранного  государства признанному недееспособным  либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное  проживание совместно с родителем  (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, указанным  в подпунктах 1 - 6.3 настоящего пункта;

6.7) достигшему возраста  восемнадцати лет, в соответствии  с законодательством иностранного  государства признанному недееспособным  либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное  проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;