Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

Административное право России

Тема: «Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела»

10 тема.

Содержание

              Введение

1.      Правонарушения в таможенном деле

2.      Административная ответственность и ее виды

а) предупреждение

б) штраф

в) отзыв лицензии или квалификационного аттестата

г) конфискация товаров и транспортных средств или взыскание их стоимости

3.      Сроки давности привлечения к административной ответственности

4.      Смягчающие и отягчающие обстоятельства

Заключение

Список литературы

Введение

Нарушением таможенных правил признается противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленные порядки за которые Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

Посягательства могут содержать признак правонарушения – объективную сторону. При наличии других необходимых признаков правонарушений – субъекта, объекта, субъективной стороны.

Непосредственными объектами нарушения таможенных правил являются: во-первых, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (включая применение таможенных режимов); во-вторых, порядок таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств; в-третьих, порядок их обложения таможенными платежами и их уплаты; в-четвертых, порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

1). Правонарушения в таможенном деле

Понятие нарушения таможенных правил раскрывается в статье 230 ТК РФ. В соответствии со смыслом этой статьи нарушением таможенных правил (НТП) признается противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленный порядок: 1) перемещения через таможенную границу РФ (включая применение таможенных режимов) товаров и транспортных средств; 2) таможенного контроля за ними; 3) таможенного оформления этих товаров и транспортных средств; 4) обложения таможенными платежами и их уплаты; 5) предоставление таможенных льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

Каждое из перечисленных посягательств на установленный порядок (в отдельности или в совокупности друг с другом) может содержать признак правонарушения – объективную сторону. При наличии других необходимых признаков правонарушений – субъекта, объекта, субъективной стороны – они образуют составы нарушений таможенных правил.

Объективная сторона нарушения таможенных правил выражается в совершении противоправного вредного для государства или общественно опасного действия или бездействия, квалифицированного как административное правонарушение.

Вредное или общественно опасное нарушение таможенных правил может выражаться в совершении каких-либо активных действий или в пассивном поведении – воздержание от тех или иных действий, которые участник ВЭД обязан был совершить.

Исходя из содержания ст.230 ТК РФ, следует признать, что непосредственными объектами нарушения таможенных правил являются: во-первых, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (включая применение таможенных режимов); во-вторых, порядок таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств; в-третьих, порядок их обложения таможенными платежами и их уплаты; в-четвертых, порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

2) Административная ответственность и ее виды

Административные взыскания за нарушения таможенных правил – это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они применяются таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) и обладают рядом общих характерных признаков.

Во-первых, административные взыскания за нарушения таможенных правил всегда выражают реакцию государства за правонарушение в виде отрицательной оценки, как совершенного правонарушения, так и самого правонарушителя. Эта оценка дана, прежде всего, в норме закона, а при ее применении она отражается в определенном управленческом решении таможенного органа (должностного лица), выступающего от имени государства и наделенного в необходимых случаях правом на государственное принуждение. Государственное принуждение не может быть и не является единственным средством обеспечения исполнения правовых норм, но там, где такая сила отсутствует, там вообще нет самого права, реального исполнения правовых норм.

Во-вторых, административно-правовые взыскания за нарушения таможенных правил по своей социальной сущности и содержанию представляют собой меры принуждения, причиняющие виновному определенные лишения и страдания.

В-третьих, в ст.242 ТК РФ содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушения таможенных правил. Другие взыскания, кроме тех, которые предусмотрены в ТК РФ, должностные лица таможенных органов применять не могут. Указанный перечень взысканий за нарушения таможенных правил включает различные по характеру и тяжести санкции, отражающие различный характер и степень общественной опасности 40 видов нарушений таможенных правил, предусмотренных в ТК РФ.

Наложения взыскания за нарушения таможенных правил влечет за собой определенные юридические последствия – лицо, подвергнутое административному взысканию за нарушение таможенных правил, в течение года со дня окончания исполнения взыскания считается наказанным в административном порядке

Повторное же совершение в течение года нарушения таможенных правил признается обстоятельством, отягчающим ответственность за нарушение таможенных правил со всеми вытекающими отсюда последствиями (в том числе влечет применение при повторном совершении нарушения таможенных правил более строгого административного взыскания).

В ст.242 ТК РФ установлены следующие виды взысканий, налагаемые за совершение нарушений таможенных правил:

1). Предупреждение;

2). Штраф;

3). Отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенных органов РФ на осуществление определенных видов деятельности;

4). Конфискация товаров и транспортных средств (являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);

5). Взыскание стоимости товаров и транспортных средств (являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);

6). Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Взыскания, предусмотренные в ТК РФ за нарушение таможенных правил, могут быть разделены на три группы:

а) основные взыскания (предупреждение и штрафы);

б) дополнительные наказания (отзыв лицензии или квалификационного аттестата; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами правонарушения);

в) взыскания, которые могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного (конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил).

Следует отметить, что специфика законодательных конструкций административных санкций за нарушения таможенных правил такова, что в одних случаях законодатель предоставляет должностным лицам таможенных органов право назначить за правонарушение наряду с основным и дополнительное взыскание (ст.254, 281 ТК РФ и другие), в других же случаях устанавливается обязательное применение и основного, и дополнительного взыскания (ч.2 ст.286 ТК РФ и другие).

а) предупреждение

Одним из наиболее мягких видов административно взыскания, применяемого за нарушение таможенных правил, является предупреждение.

Оно непосредственно направлено на личность правонарушителя, его применение имеет, в основном, моральный характер и не связано с ограничением каких-либо прав виновного лица.

На практике предупреждение применяется в случае совершения незначительных таможенных проступков и в отношении лиц, впервые или по неосторожности совершающих нарушения таможенных правил.

Эта мера взыскания выносится в письменной форме и должна оформляться постановлением полномочного органа (должностного лица).

Предупреждение применяется в качестве основного взыскания. В соответствии со ст.385 ТК РФ взыскание в виде предупреждения может быть применено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания. Здесь, однако, должны быть соблюдены определенные правила и процедуры, предусмотренные в главе 51 ТК РФ.

б) штраф

Вторым видом взыскания за нарушение таможенных правил является штраф, возможность применения которого предусмотрена почти во всех статьях ТК РФ, устанавливающих ответственность за нарушения таможенных правил.

Штраф – мера ответственности имущественного характера, является денежным взысканием и выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

При определении видов штрафа и его размеров таможенное законодательство учитывает специфику отдельных видов нарушения таможенных правил, особенность этих деяний с точки зрения всех элементов составов правонарушений, причиняющих ущерб экономическим интересам государства. В ТК РФ применяется несколько видов штрафа.

Во-первых, штраф определяется применительно к минимальному месячному размеру оплаты труда. Максимальный размер такого штрафа равен 500 минимальных месячных размеров оплаты труда (ст.286 ТК РФ), а минимальный – 3-кратному размеру минимальной месячной оплаты труда (ст.250 ТК РФ).

В большинстве составов нарушений таможенных правил он исчисляется, исходя из минимальной оплаты труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить – на день обнаружения правонарушения.

Во-вторых, в ТК РФ штраф за нарушение таможенных правил определен в виде суммы начислений в процентном отношении, исходя из стоимости товаров и транспортных средств, под которой понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

В-третьих, в отдельных статьях ТК РФ штраф установлен в виде кратной суммы неуплаченных платежей (ст.285 ТК РФ) в связи с предоставлением таможенных льгот.

Применительно к стоимости товаров и транспортных средств максимальный размер штрафа установлен в размере до 200% стоимости (ч.1 ст.271, 275, 279 ТК РФ), до 300% стоимости (ст.276, 277 ТК РФ), а минимальный – от 2 до 10% стоимости товаров и транспортных средств (ст.252 ТК РФ).

Штраф во всех случаях может быть назначен только в качестве основного наказания. Должностным лицам таможенных органов предоставлено право определять размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств и материалов того или иного дела, исходя из санкций соответствующих статей ТК РФ.

в) отзыв лицензии или квалификационного аттестата

За нарушения таможенных правил может быть применено и такое административное взыскание как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных ТК РФ. Этот вид взыскания может быть применен к двум категориям лиц:

1)                                    к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

2)          к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и специалистам по таможенному оформлению.

Таможенный кодекс РФ довольно подробно определяет требования к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и складов временного хранения и характеризует условия, при наличии которых соответствующая лицензия может быть аннулирована или отозвана.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата может применяться также к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и специалистам по таможенному оформлению в случаях нарушения ими обязанностей, установленных в таможенном законодательстве (как правило, это неоднократное нарушение своих обязанностей перед таможенными органами РФ или причинение неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них).

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания к указанным выше лицам и лишь в случаях совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом.