Тема 1: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ  ОРГАНИЗАЦИЙ. 

   Широкий круг социальных проблем, таких, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и пр.), отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, социальная реабилитация и т. д., давно и успешно решается во всем мире неправительственными (негосударственными и немуниципальными) некоммерческими организациями (НКО). Именно они, а не коммерческие организации, с их нацеленностью на максимальное извлечение прибыли, и не государство в силу своей инертности, консерватизма и ограниченности ресурсов и идей занимаются конкретным человеком и его проблемами.

   Неправительственные некоммерческие организации действуют в сфере образования и культуры, спорта и науки, в духовной и политической сферах. Они создаются, в частности:

для решения  социальных проблем (например, экологических);

для защиты прав и свобод граждан;

  из  стремления к профессиональному  совершенствованию и развитию научных знаний;

для участия в политической жизни;

  для совместного вероисповедания и  отправления религиозных обрядов (религиозные организации);

для организации досуга и т. д.

   НКО имеют два основных отличия от всех других организаций: четко сформулированная миссия и запрет на распределение любых полученных средств в пользу учредителей (членов, участников) организации.

  Для выполнения своей  миссии НКО вынуждены  изыскивать финансовые ресурсы путем:

1) получения целевых средств на уставную деятельность;

2. ведения деятельности, приносящей доход.

       Эта деятельность должна соответствовать уставным целям НКО, а прибыль, полученная от такой деятельности, после уплаты всех необходимых налогов должна использоваться на решение уставных задач НКО.

Мировая практика знает многочисленные примеры эффективной деятельности неправительственных НКО, осуществляемой на средства, заработанные через 
предпринимательство. Так, всемирно известная Нобелевская премия 
выплачивается за счет средств, полученных от инвестирования целевого взноса Нобеля.

В отличие  от коммерческих организаций, исчерпывающий перечень организационно-правовых форм которых приведен в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень форм некоммерческих организаций является открытым и наряду с предусмотренными в Кодексе включает иные формы, устанавливаемые отдельными федеральными законами. Например, дополнительные формы предусмотрены Федеральными законами: № 7-ФЗ 12.01.96 "О некоммерческих организациях ";  № 75-ФЗ от 07.05.98 г. «О негосударственных пенсионных фондах" и некоторыми другими.

В настоящее время  насчитывается более 20 организационно-правовых форм НКО. Приведем краткую характеристику и основные отличительные признаки каждой из них.

Общественное  объединение, предусмотренное статьей 117 ГК РФ, в Федеральном законе № 82-ФЗ от 19.05.95 г "Об общественных объединениях" подразделяется  на пять организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Исторически сложилось, что все общественные (а также религиозные объединения) регистрируются в органах юстиции  субъектов Российской Федерации или Министерстве юстиции России. Некоммерческие организации осталъных  организационно-правовых форм в большинстве случаев регистрируются в регистрационных палатах или иных аналогичных органах при местных администрациях. Указанный порядок (действует до принятия Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц") породил ошибочное представление у многих специалистов как некоммерческого сектора (даже у некоторых юристов), так и государственных органов о том, что общественные объединения  и другие некоммерческие организации — это разные категории юридических лиц. В действительности общественные объединения являются всего лишь группой форм НКО, деятельность которых наряду с Феде- ральным законом "О некоммерческих организациях" регулируется специальным законом "Об общественных объединениях".

   Поэтому если в законодательстве не оговорено  иное, все нормы различных отраслей права, регулирующие деятельность НКО, распространяются и на общественные объединения. Но не наоборот, так как нормы, регулирующие деятельность общественных объединений, не распространяются на остальные категории НКО. Особенно важен этот нюанс при применении налогового законодательства.

   Общественная  организация  - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

   Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

   Общественный  фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

   Общественное  учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

   Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Особыми формами общественных объединений являются:

  профессиональный  союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и зашиты их социально-трудовых прав и интересов (руководствуется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, иx правах и гарантиях деятельности");

   национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации,  относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры создается на основе Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии").

  Национально-культурная автономия (НКА) основывается на принципах свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления, многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии, сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей, законности. Право на НКА не является правом на национально-территориальное самоопределение и не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

  Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные НКА могут образовывать региональную национально-культурную автономию, а региональные НКА — федеральную национально-культурную автономию.

  Финансирование  деятельности, связанной с реализацией  прав НКА, осуществляется за счет средств: НКА, их учреждений и организаций, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.

  В целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, федеральные и региональные органы исполнительной власти оказывают НКА финансовую поддержку при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. НКА обязаны в  установленном порядке своевременно представлять отчет о расходовании полученных ими государственных средств. В случаях использования финансовых средств государственной финансовой поддержки не по целевому назначению руководители НКА несут ответственность в установленном порядке;

  политическое  общественное объединение (политическая общественная организация, политическое общественное движение) — общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;

   молодежное  общественное объединение - объединение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, образованное на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод:

   детское общественное объединение - объединение граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, созданное для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод. Молодежные и детские общественные объединения осуществляют свою деятельность также на основе Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

   Нотариальная  палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Правовой статус нотариальных палат регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 1 февраля 1993 г. № 4462-1. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Хотя Устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, нотариальная палата общественным объединением не является.

   Нотариальная  палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариалъных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.

Некоммерческое  партнерство —  основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами  для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на  достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

 Торгово-промышленная палата - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей. Деятельность палаты основывается на Законе Российской  Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ).