Муниципальное управление

В учебном пособии “Муниципальное управление” авторы  утверждают, что: “ Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в “чистом виде” характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию “муниципальное управление”. Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории.”. В этом определении смешиваются два разных по содержанию понятия.

К сожалению, в хорошем  справочнике “Государственное и  муниципальное управление” вторая часть его наименования, напрочь отсутствует в перечисленных понятиях и терминах и совершенно непонятно, какое содержание вкладывают авторы в термин “муниципальное управление”.

Кроме термина “муниципальное управление” ныне стал широко использоваться также модный термин “муниципальный менеджмент” с приданием ему  аналогичного содержания. Вот как  он трактуется авторами учебника “Муниципальный менеджмент”: “Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической  географией и регионалистикой.  Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.” Данное утверждение даже не требует своего комментария

В “Основах  менеджмента” утверждается, что “Менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент - по-русски “управление” - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

Возникает вопрос - можно  ли считать, что английское понятие  “менеджмент” и русское “управление” и, соответственно, “менеджер” и “руководитель” - это одно и то же.  Есть отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам. Однако два отличия представляются существенными. Во-первых, говоря о “менеджменте”, американцы почти всегда подразумевают фигуру “менеджера” -  человека, субъекта управления, действующего в некоторой организации. В более общем смысле они применяют термины “администрация”, “администрирование” (administration), которые в большей степени отражает обезличенную систему управления. Во-вторых, когда говорят “менеджер”, то по большому счету, имеют в виду профессионального управляющего, осознающего, что он представитель особой профессии.

Термин  “менеджмент” применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня (а в нашем случае органы местного самоуправления выполняют делегированные им государственные полномочия), более правильно использовать термин public administration - “государственное управление” (или, в нашем случае, municipal administration -“муниципальное управление”).”

Атаманчук Г.В. указывает в “Теории государственного управления”, что “ основанием видов управления является природа и субстанционначя специфика субъектов управления, исходя из чего, разграничивается государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник, хозяин дела), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры). В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривается также местное самоуправление (муниципальное управление). Существует членение и общественного управления, в котором наряду с управлением со стороны общественных объединений указывают общественное самоуправление, посредством которого, люди сами формируют и практически реализовывают управляющие воздействия.”

Наука управления утверждает, что в “менеджменте”  субъектом является “менеджер” (собственник), объектом - персонал фирмы или процесс, а целью является получение прибыли  и соответственно существует своя правовая база.

В муниципальном  управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное  образование, а главной целью - повышение  уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект  и объект - население муниципального образования, цель - самостоятельное  решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами  муниципального права.

Исходя из всего перечисленного,  напрашивается вывод, что “муниципальный менеджмент” отнюдь не тождественен “муниципальному управлению” и тем более “местному самоуправлению”. Под “муниципальным менеджментом” можно понимать только лишь использование принципов и методов, средств и форм менеджмента в муниципальном управлении, таких  как маркетинг, стратегическое планирование и управление, управление по результатам и другие. В большей степени “муниципальный менеджмент” может относиться к управлению муниципальным и государственным предприятиями, а не к муниципальному образованию в целом или сферам общественной жизни.

Следовательно, можно твердо утверждать, что муниципальный менеджмент - это только использование инструментов менеджмента в муниципальном  управлении.   

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях,  принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и их структурами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.