Экономическая политика государства: ее виды, эффективность и механизмы

 с сохранением  частной собственности, в России - с ее упразднением и введением

 коллективной  ответственности), то, согласно Ойкену, неизбежность его распада

 сомнений  не вызывала. Интерес представляют сами формы отмирания

 подобного порядка. Автор, размышлявший над этими проблемами еще в 30-х годах,

 сравнивал остающиеся после развала централизованного  порядка оборонные

 предприятия с... валунами, омытыми потоками ледниковой лавины. Проблемным, по

 его мнению, явится вопрос о власти. Ведь в централизованном хозяйстве слой

 руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно

 проводит  свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий

 из множества  индивидуальных, просто не может быть реализован в командной

 экономике.

 Политика  "среднего пути" предполагает ту или иную степень

 государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса

 между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся  государственные

 вмешательства с распределительными целями, политика "полной занятости",

 конъюнктурное регулирование.

 При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством,

 способствуют  максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической

 политики  является ограничение или недопущений тенденций к концентрации

 экономической власти (процесов монополизации) и тех форм рынка, которые ведут

 к нанесению  экологического ущерба; разработка путей его компенсации.

      Точечная (или пунктирная) экономическая политика включает

 политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем, на

 защиту интересов  конкретных сфер. Оборотной стороной здесь может стать

 нарушение комплексности, целостности экономического подхода. В этом смысле

 политика  доходов, направленная на поддержку  отдельных сфер или слоев, может

 вызвать перекосы в совокупном платежеспособном спросе и денежные расстройства.

 Опыт второй половины века обнаруживает появление ряда других направлений или

 оттенков  экономической политики (структурной  и конъюнктурной, воздействующей

 на экономические  процессы со стороны спроса и со стороны предложения,

 дискретной  и "тонкой настройки" и т.д.).

 В широком смысле государственное регулирование - это распространение

 макроэкономического воздействия политических структур на национальное

 хозяйство. Но здесь в игру вступает социально-психологический фактор,

 включающий  национальный менталитет и традиции, степень рациональности

 ожиданий  у публики, доверия к действиям  правительства и т.д.

 Государственное регулирование предполагает принуждение, при котором

 свобода индивидуального  выбора заменена волей, выражающей якобы  интересы

 большинства. В лучшем случае государственное регулирование может эффективно

 перераспределять  блага и услуги, непосредственно  не преумножая их. К тому же

 история, к  сожалению, свидетельствует о том, что длительное ограничение права

 экономического  выбора порождает пассивность граждан, неспособность к

 самостоятельным действиям, надежды на всемогущество  власти.

 Означает  ли вышесказанное, что активного  государственного вмешательства в

 экономику следует  избегать? Конечно же, нет. Оно необходимо, по крайней

 мере, в отношении  услуг и товаров, потребляемых совместно, и при наличии

 законодательства, ограничивающего произвол бюрократии.

 Некоторые авторы даже утверждают, что упадок власти прямо пропорционален

 возрастанию численности чиновников.

 В работе "Пределы  свободы: между анархией и Левиафаном" лауреат Нобелевской

 премии Дж. М. Бьюкенен определяет контуры необходимого государственного

 регулирования в виде гражданского договора по поводу управления товарами и

 услугами, потребляемыми  совместно. Поскольку, однако, штамм Левиафана

 сохраняется, необходим свод законов, позволяющий ограничить произвольные

 действия  бюрократии.

 По мере совершенствования  системы государственного регулирования

 вырисовываются  два противоположных начала:

 • давление фискальной, директивной политики, творимой чиновниками,

 претендующими на монополию в области принуждения  и его реализации;

 • меры индикативного  воздействия, осуществляемого, в основном, посредством

 кредитно-денежной политики, направленной на создание условий, при которых

 экономический субъект сам выбирает путь, который соответствовал бы

 государственным интересам. Общеизвестно, что особенно большое социальное

 возбуждение вызывает рост численности чиновников. Повсеместный рост

 бюрократии  позволяет некоторым исследователям не без сарказма использовать

 аналогию с "размножением кроликов".

 В управляемой (командной) экономике администрация  обладает максимальной властью,

 создает программы  для тех, кто находится от нее  в зависимости, но она

 неспособна  к рациональному согласованию спроса и предложения со стороны

 многомиллионных масс товаропроизводителей и покупателей, к учету

 ограниченности  ресурсов (В. Ойкен). Эта система лишает людей свободы

 экономического  выбора, а также освобождает от ответственности, что

 рано или  поздно порождает бедность.

 Рассматривая  экономические системы, тяготеющие к свободному рыночному

 хозяйству, ученые приходят к парадоксальному, на первый взгляд, выводу: самой

 эффективной является система с максимальной свободой и минимальной

 экономической властью.

 Веру в  то, что правовая и административная экономическая политика может достичь

 желаемого, Ойкен  считает наивной. Но скептицизм оказывается менее оправданным,

 если предположить, что экономическая политика становится аппаратом 

 взаимозависимых действий, в то же время оставаясь конформной по отношению к

 рынку. И денежная, и кредитная, и валютная, и антимонопольная сферы не только

 взаимозависимы, но обязательно имеют социальную подоплеку.

 Общий вывод  Ойкена: целесообразным является сужение сферы

 государственного регулирования. С ним солидаризировался создатель

 послевоенного "германского чуда" Л. Эрхард, практически воплотивший в жизнь

 заветы своего учителя. Регулирование, в отличие  от конкуренции, должно быть

 дозированным.

 И еще на один аспект государственного регулирования, сформулированный более

 поздними  исследователями и носящий загадочное название теорема

 неэффективности государственной  политики, следует обратить внимание. Смысл

 ее таков: в условиях рыночной экономики, гибких цен и зарплат заранее известные

 правительственные действия не могут решительно воздействовать на объемы

 производства  и занятости. Если политика предсказуема, то она, как правило, мало

 эффективна, - более результативны неожиданности.

                             1.3. Концепция Тинбергена                           

      Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию,

 предложенную  еще в 50-е гг. голландским экономистом, первым лауреатом

 Нобелевской премии по экономике (1969 г.) Яном Тинбергеном (1903-1994).

 Его книги  «Теория экономической политики»  (1952) и «Экономическая политика:

 принципы  и построение» (1956) были настольными  для экономистов 60-70-х гг. XX

 в. Согласно теории Тинбергена составляющими экономической  политики являются:

 ключевые  цели благосостояния (набор макроэкономических показателей);

 инструменты, которыми располагает правительство; модель, связывающая цели и

 инструментарий  и позволяющая определить оптимальный  масштаб политических

 действий. К  инструментам относят меры, разделенные на четыре группы —

 фискальные (бюджетно-налоговые), монетарные (денежно-кредитные), внешние

 (манипуляции  с валютным курсом) и регулирующие  доходы. При этом число

 используемых  инструментов должно совпадать с  количеством поставленных целей

 [2].

 Тинберген разработал методику планирования и прогнозирования для

 Нидерландов, предложил модели, применимые для  экономического планирования в

 развивающихся странах.

 Последователи Тинбергена внесли дополнения в его  концепцию. Генри Тейлор

 разработал оптимальную функцию благосостояния и функцию минимизации потерь;

 включил в  модель издержки, связанные с переходами от одних инструментов к

 использованию других.

 В целом концепцию  Тинбергена следует отнести к  разряду нормативных.

 Вкладом в  дальнейшую разработку экономической политики явились работы

 Роберта Манделла. Как правило, считает автор, политические инструменты

 диверсифицированы и находятся под контролем  различных государственных органов

 (министерств  экономики, финансов, Центрального  банка и др.). Эти

 обстоятельства требуют эффективной рыночной классификации. В каждом случае

 выстраивается ряд — целевой показатель —  инструменты — орган, к которому

 данная цель «приписана». Орган приписки располагает как бы преимущественным

 воздействием. В качестве примера можно привести повсеместную ответственность

 Центральных банков за стабильность денежного обращения.

 Самым труднопреодолимым  при разработке политической программы  является

 неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой

 порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности

 правительства не могут знать точно, какое воздействие  окажут их меры на

 целевые показатели.

 Неопределенности  многообразны. В их числе временные  правила между

 возникновением  той или иной опасности, принятием решений и их экономическим

 эффектом; неожиданные  шоковые ситуации, в том числе  экзогенного характера.

 Особое значение в этой связи приобретает рациональный выбор различных