Государственное муниципальное управление

 

Содержание 

 

.........................................................................................................21

 

Введение

 

На наш взгляд, с точки зрения предмета дисциплины «Государственное муниципальное управление» и российского законодательства важным представляется, рассмотреть функционирование системы кадрового обеспечения муниципальной службы в РФ и дать рекомендации по ее совершенствованию.

Такова цель прохождения практики в аппарате Администрации  Приволжского района с 11.02. по 11.03. 2009.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить сущность  принципы кадровой политики на муниципальной службе в аппарате администрации Приволжского района г.Казани;
• подробно остановиться на системе кадрового обеспечения на муниципальной службе, рассмотреть каким образом осуществляется ее правовое регулирование, рассказать о том как проводиться аттестация муниципальных служащих , а также о том, как  реализуется программа совершенствования кадрового потенциала администрации Приволжского района г. Казани.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Казань является городским поселением. У города есть свой устав. Территория города Казани состоит из  7 районов, в границах которых действуют территориальные органы Исполнительного комитета¹: Авиастроительный район; Вахитовский район; Кировский район; Московский район; Ново-Савиновский район; Приволжский район; Советский район.

Объектом исследования в данной работе является Приволжский район города.

 

Основная часть

 

Краткая характеристика Приволжского района г.Казани

 

Приволжский район – это район  г.Казани, сочетающий промышленность, науку, структуры образования и здравоохранения, коммунального хозяйства и досуга его жителей. Дата образования района - 7 декабря 1956 года.

Площадь района – 11 577 га (27,89 процента от общей площади столицы Татарстана);  протяженность дорог - 3234,63 тыс.кв.м,

Численность населения района - 221,80 тыс. человек.

В настоящее время Приволжский район – крупный промышленный район Казани, занимающий второе место по удельному весу от общего объема производства продукции производимой в городе.

На территории Приволжского района действуют 47 промышленных предприятий, которые представляют различные  отрасли народного хозяйства, такие  как машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, чёрная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также лёгкая, пищевая и промышленность строительных материалов.

Предприятиями района производится широкий  ассортимент продукции: тепловая и  электрическая энергия, приборы  учета и контроля, радиотехническое оборудование, запчасти к автомобилям, насосы, металлоконструкции, железобетонные изделия, бетон, медицинский инструментарий и техника, каучуки, латексы, формовые и неформовые резинотехнические изделия, сырые резины, нетканое полотно, картон, пластикаты, линолеум, полиграфическая продукция, бытовая химия, парфюмерия и косметика, молочные продукты, сыры, майонез, виноводочные изделия, пиво, безалкогольные напитки и прочие.

Наибольший удельный вес в экономике  района занимает пищевая промышленность (33,2%). Именно к этой отрасли относятся наиболее крупные предприятия района, такие как ОАО "Пивоваренное объединение «Красный Восток-Солодовпиво" выпускающие широкий ассортимент пива, филиалы ОАО «Татспиртпром» «Казанский ликероводочный завод» и «Винзавод «Казанский», которые выпускают ликероводочную продукцию, коньяк и вина, а также ЗАО «Комбинат молочных продуктов «Эдельвейс-М» и ОАО «Вамин-Татарстан», производящие самый широкий ассортимент молока и молочных изделий, сыров, майонеза.

Химическая и нефтехимическая отрасль представлена такими предприятиями как ОАО «Нэфис-Косметикс КХК им. М.Вахитова», которое занимает лидирующие позиции на всех отечественных товарных рынках бытовой химии, ЗАО Камско-Волжское АО «КВАРТ» - крупнейшее предприятие–изготовитель резинотехнической продукции для всех отраслей экономики, в т. ч. предприятия автомобильной, авиационной, нефтедобывающей отраслей, ОАО «Казанский завод синтетического каучука» - производит уникальную высококачественную продукцию: тиоколы, силиконы, каучук СКБ, герметики, полиэфиры, латексы, а также продукция строительного назначения.

Отрасль машиностроения представлена в районе наиболее широко, в неё  входит семь предприятий, самые крупные  из которых ОАО "Вакууммаш", ОАО "Теплоконтроль". ОАО "Вакууммаш" производит насосы и вакуумные агрегаты, ОАО "Теплоконтроль" осуществляет производство измерительных приборов, средств автоматизации и запчастей к ним. ОАО «Теплоконтроль» является крупнейшим предприятием по выпуску теплоизмерительной продукции.

ОАО "Радиоприбор" и ОАО «Казанский электротехнический завод» производят спецпродукцию. ОАО «Радиоприбор» производит различное оборудование и запчасти для топливно-энергетического комплекса, гражданской авиации и автомобильной промышленности, а также агропромышленного комплекса.

На территории района расположены  предприятия ОАО "КМИЗ", ЗАО  «Микрон-Холдинг», ООО «Полимерные  изделия», которые производят уникальное медицинское оборудование и другую продукцию медицинского назначения, запчасти к ней. ОАО «КМИЗ» является крупнейшим в России и Европе производителем медицинского инструментария и техники, выпускающим медицинские инструменты и оборудование для стоматологии, микрохирургии, гинекологии, акушерства, урологии, офтальмологии и других.

Отрасль электроэнергетики представлена такими предприятиями, как филиал ОАО «Генерирующая Компания» «Казанская ТЭЦ-1», филиал ОАО «Сетевая Компания» «Приволжские электрические сети», МУП «Казэнерго» и ОАО "Энерготех". Эти предприятия осуществляют производство и отпуск как тепла, так и электроэнергии.

Производство полиграфической  и картонажной продукции в  районе представлено ООО "УПП "Картонажно-полиграфические  изделия". Всероссийским обществом  инвалидов предприятие неоднократно признано лучшим предприятием России среди подобных.

Лёгкая промышленность района представлена 3 предприятиями, самое крупное из которых ЗАО "Казанский завод искусственных  кож", которое производит плёночные  материалы, линолеумы, картон, а также  обувные детали, ООО «Татвойлок»- предприятие производящее валенную обувь.

Отрасль по производству строительных материалов и бетона представлена предприятиями: ОАО «Завод ЖБИ «Элеваторстрой», филиал ООО «СК «Оримекс-Сувар» завод  ЖБИ, ООО «КСК «Булгар».

Здоровье жителей района обеспечивают 28 медицинских учреждений. Среди них Республиканская клиническая больница, Детская республиканская клиническая больница, ГУ "Межрегиональный клинико-диагностический центр". Кроме того, в районе есть специализированные медицинские учреждения, такие как Городское специализированное медицинское объединение "Фтизиатрия", Наркологический диспансер.

При Центре социального  обслуживания населения существует отделение дневного пребывания пенсионеров  и инвалидов, которое предназначено  для оказания социальных, бытовых, культурных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, предоставления им медицинской помощи, организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

150 кафе, бистро и ресторанов, 108 предприятий бытового обслуживания, 6 рынков, 32 АЗС, 24 круглосуточные автостоянки предоставляют разнообразные услуги населению. 15 отделений связи, 8 АТС обеспечивают потребности населения района в услугах связи.

Структуру дошкольного, школьного и профессионального  образования составляют: 44 дошкольных образовательных учреждения 37 общеобразовательных школ, 4 музыкальных школы, 3 техникума, 4 профессиональных училища, 6 ВУЗов. В районе 24 подростковых клубов по месту жительства, в которых работают 224 кружка разной направленности с общим охватом более 5 тысяч детей.На территории района расположен концертный зал Татарской Государственной филармонии, Культурный центр "Чулпан", Досуговый центр в 10 микрорайоне.

 

Анализ кадровой политики администрации Приволжского района г.Казани

 

Структура управления в администрации района города представленная линейно-функциональной моделью. Структура администрации Приволжского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани приведена в Приложении 1 отчета по практики.

Глава администрации Приволжского района - Каримов Равиль Каюмович.

У него в подчинении находятся  непосредственно заместители –  руководители следующих комплексов:

- финансово-экономического  и торгового;

- социально-культурного  и образовательного;

- жилищно-коммунального  и энергетического хозяйства;

- аппарата администрации;

- бухгалтерского учета  и отчетности.

Глава Администрации  назначается руководителем Исполнительного  комитета города Казани по контракту

Специфика государственной  службы обусловливает ряд требований к государственному служащему. От него требуются, прежде всего, нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. Его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов. Это во многом и предопределяет характеристику управления персоналом в государственной службе.

Проблемы кадрового  состава администрации Приволжского района относятся к компетенции  отдела организационной и кадровой работы, который подчинен руководителю аппарата администрации района.

В своей работе отдел  руководствуется внутренними положениями администрации Приволжского района которые основаны на федеральных и региональных законодательных актах. 

Отправным пунктом в  регулировании отношений муниципальной  службы является Федеральный закон  от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»), который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. Следующим законодательным актом, регулирующим деятельность муниципального управления в РФ является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, 02.03.2007 Государственной Думой России был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в  Российской Федерации».

В нашей республике региональными законодательными актами являются Закон «О муниципальной службы Республики Татарстан», а также Устав города Казани.

Нанимателем для муниципального служащего  в администрацию Приволжского района является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) Приволжского района является глава администрации этого района.

Кадровая политика призвана в полной мере использовать высокий  творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным и муниципальным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.

Главной целью кадровой политики Приволжского района г.Казани является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата и органов местной власти.

В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления и муниципального органа муниципального образования г.Казани 26.05.2008г. мэр города Казани постановил утвердить Положение о кадровой политике органов местного самоуправления и муниципального органа муниципального образования г.Казани (Приложение 2).

В данном документе определены принципы, цели, задачи кадровой политики,  также  система ее реализации.

Подробней остановимся на анализе  отбора кадров в администрацию приволжского района.

Подбор персонала основан на оценке профессионального уровня кандидата и соответствия его личных качеств корпоративной культуре.

Основные правила, определяющие функционирование системы подбора персонала в  администрации Приволжского района, заключаются в следующем.

При рассмотрении кандидатуры на вакантные должности приоритет имеют:

• кандидаты, показавшие во время оценки профессионально-важных умений высокий или выше среднего уровень обучаемости;
• кандидаты со значительным практическим опытом, который соответствует направлению предстоящей деятельности;
• кандидаты, проявившие по результатам оценки профессионально-важных умений конструктивность (готовность соблюдать нормы и правила, установленные для работы, отсутствие выраженных конфликтных реакций);
• кандидаты, обладающие, помимо опыта работы, достаточным уровнем управленческих умений (планирование, постановка задач, контроль, лидерский потенциал, умение вести переговоры и др.).