Глобальная гармонизация бухгалтерских стандартов

1. Глобальная гармонизация бухгалтерских  стандартов

В настоящее время бухгалтерский  учет, как самостоятельный вид  человеческой деятельности, претерпевает существенные изменения. Это, прежде всего, обусловлено развитием новых  экономических отношений, изменением условий экономической деятельности предприятий и учреждений, влиянием требований международных финансовых организаций и многими другими  причинами.

Проблема несоответствия моделей  бухгалтерского учета не является уникальной, присущей только России. Она носит  глобальный характер. В процессе работы составителей и пользователей финансовых отчетов во всем мире возникает проблема унификации бухгалтерского учета. В  настоящее время наибольшую известность  получили два подхода к ее решению: гармонизация и стандартизация.

Идея гармонизации различных систем бухгалтерского учета реализуется  в рамках Европейского сообщества (ЕС). Суть ее заключается в том, что  в каждой стране может существовать своя модель организации учета и  система стандартов, ее регулирующих. Главное, чтобы эти стандарты  не противоречили аналогичным стандартам в странах-членах сообщества, т.е. находились в относительной «гармонии» друг с другом. Работа в этом направлении  ведется с 1961 г. В целях формирования концепции развития учета в странах  ЕС была сформирована исследовательская  группа по проблемам бухгалтерского учета. Ее деятельность рассматривалась  как составная часть программы  гармонизации национальных версий Закона о компаниях. Результаты этой работы опубликованы в виде нормативных  документов, которые были включены каждым членом ЕС в свое национальное законодательство в части бухгалтерского учета.

Идея стандартизации учетных процедур реализуется в рамках унификации учета, которую проводит Комитет  по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), занимающийся разработкой  и публикацией международных  стандартов финансовой отчетности. Суть этого подхода состоит в разработке унифицированного набора стандартов, применимых к любой ситуации в любой стране, в силу чего отпадает необходимость создания национальных стандартов.

В настоящее время известны несколько  систем бухгалтерского учета, в частности  англо-американская, европейская и  ряд других. Однако, по мнению специалистов, стандарты, разработанные КМСФО, будут  использоваться большинством стран  мира в ближайшем будущем.

Рост популярности международных  стандартов был обусловлен двумя  событиями. Первым событием было подписание соглашения между КМСФО и Международной  комиссией по ценным бумагам, в котором  нашло отражение стремление финансовых кругов и конгресса США привлечь больше иностранных компаний к котировке  своих акций на американских биржах. Второе событие, ускорившее переход  к МСФО, произошло при объединении  Германии. Этот факт во многом предопределил  рост потребности привлечения капитала в страну. В связи с этим, финансовая отчетность компаний должна была быть больше ориентирована на внешнего пользователя, например, на фондовые биржи или  международных инвесторов. Именно поэтому  компании, входящие в листинг фондовых бирж и составляющие консолидированные  финансовые отчеты, вынуждены были принять МСФО.

Сейчас обсуждается вопрос о  принятии МСФО странами ЕС, по крайней  мере, в отношении компаний, акции  которых, котируются на фондовых биржах. Поскольку эти стандарты представляют собой систему, позволяющую новым  финансовым структурам применять базу ведения учета, признанную на международном  уровне, их начали использовать и многие развивающиеся страны.

Рассмотрим положительные и  отрицательные черты международных  стандартов учета. Их объективными преимуществами перед национальными стандартами  в отдельных странах являются:

– четкая экономическая логика;

– обобщение современной мировой  практики в области учета;

– простота восприятия для пользователей  финансовой информации во всем мире.

При этом международные стандарты  учета позволяют не только сократить  расходы компаний по подготовке своей  отчетности, особенно в условиях консолидации финансовой отчетности предприятий, работающих в разных странах, но и снизить  затраты по привлечению капитала. Известно, что рыночная цена капитала определяется двумя основными факторами: перспективной отдачей и рисками. Некоторые из рисков действительно  характерны для деятельности самих  компаний, однако есть и такие, которые  вызваны недостатком информации, отсутствием точных сведений об отдаче капиталовложений. Одной из причин информационной недостаточности является отсутствие стандартизированной финансовой отчетности, которая, сохраняя капитал, фактически приумножает его. Это  объясняется тем, что инвесторы  согласны получать чуть более низкие доходы, зная, что большая открытость информации снижает их риски.

Совокупность данных преимуществ  во многом обеспечивает стремление различных  стран к использованию МСФО в  национальной практике учета. Однако следует  отметить и недостатки МСФО. К ним, в частности, можно отнести: –  обобщенный характер стандартов, предусматривающий  достаточно большое многообразие в  методах учета;

– отсутствие подробных интерпретаций  и примеров приложения стандартов к  конкретным ситуациям.

К тому же, внедрению стандартов во всем мире препятствуют такие факторы, как национальные различия в уровне развития и традициях, а также  нежелание национальных институтов поступиться своим приоритетом  в области регулирования и  методологии учета.

 

 

История создания Комитета по международным  стандартам учета и отчетности (КМСУ)

 

 

  Первые попытки координации  бухгалтерского учета в мировом  масштабе были сделаны в начале  ХХ века. В 1904 г. в США состоялся  первый Международный конгресс  бухгалтеров. Начиная с 1952 г., конгрессы  проводятся каждые 5 лет. Результатом  сотрудничества бухгалтерских организаций  разных стран стало создание  Комитета по международным стандартам  финансовой отчетности.   

 Комитет по международным  стандартам финансовой отчетности (КМСФО) создан в 1973 г. как  независимый частный (неправительственный)  орган, деятельность которого  направлена на обеспечение единообразия  принципов бухгалтерского учета,  используемых предприятиями и  организациями всего мира при  составлении финансовой отчетности. Основанием для создания этой  организации стал договор между  профессиональными организациями  бухгалтеров и аудиторов Австралии,  Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики,  Голландии, Великобритании, США и  Ирландии.   

 С 1983 г. в состав  КМСФО входят все профессиональные  организации бухгалтеров и аудиторов,  являющиеся членами Международной  Федерации Бухгалтеров. В 2000 году  Комитет насчитывал 134 члена, 5 ассоциированных  и 4 аффилированных членов из 104 стран.   

 В соответствии с  Уставом целью деятельности КМСФО являются:

• формулирование и публикация исходя из общественных интересов, стандартов финансовой отчетности, которые должны соблюдаться при подготовке и представлении финансовых отчетов, и продвижение их повсеместного принятия и обсуждения;
• проведение работы по улучшению и гармонизации правил, стандартов учета и процедур, связанных с представлением финансовых отчетов.

 

    Этим целям подчиняется и  работа членов Комитета. Все организации-члены  КМСФО прилагают усилия для  более широкого применения стандартов  в мире, в частности, убеждают  правительства и учреждения, устанавливающие  стандарты, а также власти, контролирующие  рынки ценных бумаг, промышленное  и деловое сообщество в необходимости  соответствия публикуемых финансовых  отчетов МСФО. Большую роль в  продвижении идей МСФО играют  аудиторы, которые обеспечивают  проверки соответствия финансовых  отчетов компаний МСФО во всех  существенных аспектах.   

 В своей деятельности  КМСФО тесно сотрудничает с  Международной федерацией бухгалтеров,  Международными аудиторскими фирмами,  
IOSCO, Европейской Комиссией и другими организациями, заинтересованными в разработке и внедрении МСФО.   

 Свою деятельность  КМСФО организует в рамках  следующей структуры.   

 Правление – основной орган КМСФО. В состав Правления входят представители 13 стран, назначаемых Советом Международной федерации бухгалтеров, и не более 4 других организаций, заинтересованных в финансовой отчетности. Каждый член правления имеет право направлять на заседания Правления двух представителей и одного технического советника. Как правило, Комитет рекомендует кого целесообразно включать в состав делегации. Правление назначается на два с половиной года. В составе последнего Правления наряду с представителями бухгалтерских организаций США, Германии, Франции, Великобритании, Японии работали организации Мексики, Индии, Малайзии. В работе Правления принимали участие представители Европейской Комиссии, Международной организации комиссий по ценным бумагам, Совета по стандартам финансового учета (США), специалисты из Китайской Народной Республики.   

 Обычно проводится  четыре заседания Правления в  год. Заседания организуются в  разных странах. С 1999 г. КМСФО  начал проводить открытые для  публики заседания.   

 Консультативная  группа учреждена в 1981 г. В составе Консультативной группы работают представители международных организаций составителей и пользователей финансовой отчетности, бирж и организаций, регулирующих обращение ценных бумаг. Группа также включает представителей или наблюдателей от организаций, устанавливающих стандарты, и межправительственных организаций. В последние годы в состав Консультативной группы входили представители 15 организаций и 2-е организации в статусе наблюдателей, в том числе: Федерация банков Европейского Союза, Международная ассоциация актуариев, Международная ассоциация коллегий адвокатов, Международная торговая Палата, Всемирный банк, Международный комитет по стандартам оценки и другие организации.   

 На заседаниях Консультативной  группы, которые проходят два  раза в год, вместе с Правлением  обсуждаются технические вопросы  в проектах КМСФО, программы  и стратегии Комитета. При участии  Консультативной группы формируется  Редакционная комиссия по подготовке  МСФО, а также обеспечивается  принятие стандартов в окончательном  варианте.   

 Консультативный  совет. Высший международный Консультативный совет учрежден в 1995 г. Совет является очень влиятельным органом, что обеспечивается его участниками: выдающимися деятелями бухгалтерского учета, бизнеса и различных организаций-пользователей финансовых отчетов.   

 Деятельность Консультативного  совета направлена на обеспечение  принятия МСФО и повышение  доверия к работе КМСФО. Совет  дает оценку стратегии и планам  Правления с точки зрения соответствия  задачам КМСФО, подготавливает  отчеты об эффективности работы  Правления, а также проверяет  бюджет и финансовые отчеты  КМСФО. Большое место в деятельности Консультативного совета занимает работа по продвижению идей КМСФО и признанию работы комитета бухгалтерами, деловыми кругами, другими заинтересованными сторонами. Совет занимается поиском и получением финансирования для работы КМСФО, обеспечивая, таким образом, независимость Комитета.    

 Постоянный  Комитет по интерпретациям (ПКИ) сформирован в январе 1997 г. Задачей ПКИ является усиление строгости применения и общемировой сопоставимости финансовой отчетности, подготовленной с применением МСФО, за счет интерпретации спорных вопросов.   

 За три года работы  ПКИ подготовил 16 Интерпретаций  по таким вопросам, как “Операционная  аренда”, “Основные средства  – компенсация обесценения или  утраты объектов”, “Валютный  обмен – капитализация убытков,  возникающих в результате серьезной  девальвации валюты”, “Объединение  компаний – классификации в  качестве покупки или объединения  интересов” и другие.   

 Штат КМСФО. Штат сотрудников обеспечивает работу Правления. Штат Комитета расположен в Лондоне и возглавляется Генеральным секретарем. Технический персонал и другие управляющие проектами представлены специалистами из разных стран.   

 Изменения  в структуре КМСФО. В 1999 г. возникла проблема реструктуризации КМСФО. Созданная Рабочая группа по стратегии (РСГ) подготовила и опубликовала дискуссионный документ “Будущая структура КМСФО”. Основная идея изменений в структуре Комитета состоит в том, что управление должно быть возложено на Совет доверенных лиц. Совет доверенных лиц в составе 19 человек из различных регионов и обладающих различным опытом будет:

• назначать членов Правления, Постоянного Комитета по Интерпретациям и Консультативного Совета;
• осуществлять контроль за результатами деятельности КМСФО;
• привлекать финансовые ресурсы;
• утверждать бюджет КМСФО;
• отвечать за изменения Устава КМСФО.

 

    Новая структура КМСФО показана  на рис. 1.

Рис. 1. Новая структура  КМСФО   

 Для информирования  организаций и заинтересованных  лиц о своей работе КМСФО  публикует периодические издания  и информационные материалы:

• ежеквартальный информационный бюллетень “IASC Insight” содержит информацию о программе работы и технических проектах КМСФО;
• информационный бюллетень “Update” освещает решения, принятые на очередном заседании Правления КМСФО;
• “News from SIC” содержит информацию о решениях, принимаемых на заседаниях Постоянного Комитета по интерпретациям;
• отдельно Комитет издает Дискуссионные и Исходные документы по техническим проектам и исследованиям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПБУ 6/01 «Учет основных средств», его  соответствие международным стандартам».