Анализ контроля

  Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется собственниками, бухгалтерскими, финансовыми и другими функциональными службами предприятий. Соответственно Закону Украины «О предприятиях в Украине» основная ответственность за организацию финансового контроля на каждом предприятии, прежде всего, возлагается на его непосредственного собственника в лице государства, коллектива акционеров, арендаторов и пр., которые несут полную ответственность за рациональность использования собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Контроль должен дискретный характер (от лат. discretus — отделенный, обособленный, непрерывный).

  По периодичности осуществления контроль разделяется на предыдущий, текущий (оперативный) и последующий (ретроспективный).

  Предыдущий  контроль осуществляется к выполнению хозяйственной операции с целью предотвращения незаконных действий, неэффективного использования средств и принятия необоснованных решений. Он применяется преимущественно на стадии согласования и утверждения смет, договоров, при подписании распорядительных и исполнительных документов на осуществление хозяйственных операций. Перед тем как выписать расходный кассовый ордер на выдачу подотчетной суммы, бухгалтерия предприятия проверяет наличие денег, целесообразность затрат, соответствие их потребностям за нормами и тому подобное.

  Текущий (оперативный) контроль имеет оперативный характер и осуществляется в процессе выполнения хозяйственных операций. Текущий контроль возлагается в основном на службы внутрихозяйственного контроля. Его задание — оперативное выявления и своевременное пресечение нарушений и отклонений, которые возникли в процессе выполнения хозяйственных операций и производственных заданий. Например, товар может быть выдан покупателю после предыдущей оплаты, осуществленной через банк (если такая форма оплаты принята, узаконена). Этим предприятие проверяет законность хозяйственных операций, рациональность расходования средств, материальных ценностей, предотвращает случаям бесхозяйственности и злоупотреблений.

  Последующий (ретроспективный) контроль осуществляется после завершения хозяйственных операций по окончанию определенного отчетного периода. Его цель — установить правильность, законность и экономическую целесообразность осуществленных хозяйственных операций, выявить недостатки в роботе предприятия, факты бесхозяйственности и краж. За его результатами разрабатываются мероприятия по ликвидации выявленных недостатков и устранения причин и условий их возникновения. Документальная ревизия является следующим видом хозяйственного контроля. Заданием документальных ревизий наряду с выявлением нарушений и злоупотреблений является предотвращение недостатков и бесхозяйственности. А потому важное значение имеет детальное обсуждение результатов документальных ревизий с участием общественности.

  По информационному  обеспечению различают документальный и фактический контроль.

  Документальный  контроль состоит в установлении сути и достоверности хозяйственной операции по данной первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отображения в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.

  Так, по данным первичной документации, учета и  отчетности контролируют выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности.

  Фактический контроль состоит в установлении реального (соответствующего действительности) состояния объекта с помощью взвешивания, счета, измерение, лабораторных анализов и тому подобное. К объектам фактического контроля относят: денежную наличностью в кассе, основные средства, нематериальные активы, готовую продукцию.

  Фактический и документальный контроль взаимосвязан, а потому совокупное их применение дает возможность установить соответствующее  действительности состояние объектов, разработать мероприятия по устранению недостатков.

  По формам осуществления контроля различают  превентивные и текущие контрольные  проверки. 1.2.2. ).

  Превентивные (лат. praeventio — предупреждение, предотвращение) контрольные проверкиосуществляют на стадии предыдущего контроля производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий. Собственник проверяет оптимальность планов и сбалансированность ресурсов согласно с нормативами. Если органы контроля осуществляют превентивные проверки периодически, то внутрихозяйственный контроль собственника предусматривает их систематическое и беспрерывное выполнения. Вместе с тем контрольные органы проверяют юридическо-правовую обоснованность документа, отражающую достоверность проведения хозяйственной операции, количественные и качественные их измерители, нормы расходования сырья, цены. Без подписи руководителя и главного бухгалтера отдельные документы (чек, кассовый ордер) не принимаются к выполнению, считаются недействительными. Превентивные проверки дают возможность предотвратить возникновению недостатков, перерасходов и тому подобное.

  Текущие контрольные проверки — средство оперативного, систематического контроля конкретных операций. Они осуществляются всеми контрольными органами по вопросам, которые входят в их компетенцию. Так, коммерческие банки проверяют использования денежной наличности из кассы, своевременность и полноту сдачи выручки в банк и тому подобное. Текущие контрольные проверки проводятся с целью предотвращения бесхозяйственности, профилактики правонарушений.

  Тематическая  проверка — это изучения одной или нескольких сторон деятельности подконтрольного объекта. Результаты тематической проверки, полученные на основании документального и фактического контроля, оформляются актами или докладными записками. По результатам тематической проверки проверяющие делают заключения о состоянии подконтрольного объекта и разрабатывают предложения относительно улучшения ситуации. Эти предложения рассматриваются и утверждаются к выполнению руководителем органа, от лица которого проводилась тематическая проверка. Выполнение таких предложений систематически проверяется.

  Следствие — форма контроля, применяемая судебно-следственными органами для установления точной суммы причиненного вреда и виновных лиц. Результаты следствия оформляются протоколами и постановлениями.

  Счетная проверка отчетности является совокупностью специальных приемов контроля ее достоверности. Это одна с форм последующего контроля, что осуществляется финансовыми органами, которые контролируют расчеты предприятий с бюджетом относительно платежей с прибылей (доходов). Достоверность отчетных данных подлежит проверке, кроме того, статистическими и банковскими органами, работниками учетного, финансового и контрольно-ревизионного аппарата вышестоящих органов во время приемки отчетности, ревизий, тематических проверок и анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. При этом важно проверить достоверность исходной учетной информации производственных единиц и других низовых подразделений, на основании которой потом формируются сведенные отчетные показатели по объединению в целом. Счетная проверка включает элементы как технической (формальной) проверки, так и контроля по сути. Она проходит три этапа контроля: проверку согласованности показателей различных форм отчетности; сопоставление отдельных отчетных показателей из записями в регистрах бухгалтерского учета; проверку обоснованности учетных записей по данных первичных документов. Такая последовательность делает счетные проверки эффективным средством контроля всей постановки учета на предприятиях, обеспечивает укрепление отчетной дисциплины и устранения недостатков в бухгалтерском учете.

  Хозяйственный спор — это способ выявления соблюдения законности и обеспечения законных прав в хозяйственных взаимоотношениях предприятий. Хозяйственные споры между предприятиями решаются арбитражным судом. Правильность решения хозяйственных споров предприятий играет важную роль в обеспечении государственной дисциплины и выполнении договорных обязательств. Результаты рассмотрения хозяйственных споров оформляются протоколами и постановлениями.

  Обследование  — ознакомление с состоянием подконтрольного объекта на месте, в частности, с состоянием складского хозяйства, использованием производственных мощностей, охраной труда и техника безопасности. Выявляют при этом положительные и отрицательные стороны деятельности предприятия. Результаты обследования оформляются докладными записками, справками, заключениями, предложениями.

  Пересчитанные формы контроля используются в контрольно-ревизионной  работе не изолированно, а в совокупности, что существенно повышает действенность  финансово-хозяйственного контроля. Следовательно, содержание контроля проявляется в  его формах, а осуществление —  в способах и приемах. Однако наряду с указанными выше формами контроля ревизия является одной из самых важных форм финансово-хозяйственного контроля.

  По мнению некоторых авторов, ревизия является одним из методов контроля, другие считают ее видом контроля.

  Профессор Н.Г. Белов делает вывод, что ревизия  является не только элементом метода, а и важной формой экономического контроля, с помощью которого наиболее полно реализуется контрольная  функция государства.

  Автор разделяет  мнение профессора И.А. Белобжецкого о том, что ревизия является формой конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля.

  1.3. Содержание финансово-хозяйственного  контроля, его цели

  Развитие  рыночных процессов в Украине  требует внедрение новых, прогрессивных  форм и методов управления, в том  числе усовершенствования структуры  и содержания финансово-хозяйственного контроля как на макро-, так и на микроуровне.

  Выполнение  этого задания предусмотрено  Указом Президента Украины «О мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной  работы», в котором подчеркнуто  первоочередное задание — усилить  контроль за соблюдением финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

  Основное  содержание контроля — активизация  работы органов контрольно-ревизионного аппарата с устранения недостатков  и нарушений в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые получают средства из бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, находятся в государственной, коммунальной собственности, а также тех, в уставных фондах которых есть часть государственного, коммунального имущества.

  Планы контрольно-ревизионной  работы государственной контрольно-ревизионной  службы Украины и ее органов на местах должны быть согласованные и  скоординированные с планами  контрольно-ревизионных подразделений, которые действуют в министерствах  и ведомствах.

  Главное контрольно-ревизионное  управление Украины призванное усилить  координацию работы также с правоохранительными  органами, обеспечить своевременную  передачу им материалов проверок и  ревизий о нецелевом расходовании средств государственного бюджета  и внебюджетных фондов.

  В условиях перехода к рынку и изменения  системы налогообложения достоверность  финансовой отчетности, определение  финансовых результатов и подлежащих к уплате в бюджет платежей имеют  особое значение. От этого также  зависит доверие к предприятию  его учредителей, акционеров, инвесторов, инспекторов. В связи с этим важную роль играет финансово-хозяйственный  контроль за правильностью создания, распределением и использованием финансовых ресурсов.

  Эффективность контроля возрастает с привлечением к его проведению специалистов, что  содействует выявлению причин, условий, мотивов корыстных преступлений, обстоятельств, при которых они  совершались.

  Рыночные  методы хозяйствования определяют особый подход к методологии и организации  контроля хозяйственно-финансовой деятельности малых предприятий, акционерных  обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, арендных предприятий, фирм, концернов, холдинговых  компаний и тому подобное. Прежде всего бухгалтерский финансовый и управленческий учет названных хозяйств призван обеспечить контроль за рациональным использованием средств, соблюдением договорной и финансовой дисциплины, правил отображения данных о хозяйственно-финансовой деятельности в декларации о доходах.

  Содержанием финансово-хозяйственного контроля является хозяйственно-финансовая деятельность предприятий, хранение материальных ценностей  и денежных средств, состояние учета  и отчетности, законность действий должностных лиц. Основное задание  и цели финансово-хозяйственного контроля изложены в Законе Украины «О государственной  контрольно-ревизионной службе в  Украине», Указе Президента Украины  «О мероприятиях по повышению эффективности  контрольно-ревизионной работы», инструктивно-нормативных  положениях, разработанных Главным  контрольно-ревизионным управлением  и в других нормативно-правовых актах  по вопросам контроля и ревизии. Содержание финансово-хозяйственного контроля включает систему конкретных мероприятий, направленных на обеспечение рационального хозяйствования предпринимателей. Кроме того, содержание контроля предусматривает проверку выполнения планов экономического и  социального развития, рационального  использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непродуктивных затрат и потерь, укрепление партнерских связей, соблюдение хозяйственного и трудового законодательства, обеспечение сохранения ценностей, финансового состояния предприятия, конкурентоспособности его продукции на внутреннем и мировом рынках. Экономический контроль должен предотвращать банкротство предприятия.