Информационная база СНС

обеспечение заинтересованных пользователей справочной информацией из ЕГРПО для применения ее в коммерческих целях, включая проведение исследований и определение регионов, являющихся потенциальными рынками сбыта товаров, создание каталогов производителей продукции, оптимальное размещение инвестиций в различных отраслях

экономики. Статистический регистр (Статрегистр) Росстата является развитием ранее функционирующих в органах государственной статистики баз данных Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) и Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения (ГС). Создание, внедрение в статистику и ведение Статрегистра Росстата осуществляется с 2006 г., на основе преемственности принципов действия и методологии ведения ЕГРПО и ГС. При включении единиц статистического наблюдения в Статрегистр для их идентификации используются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, что обеспечивает единую методологическую основу и информационную совместимость государственных информационных ресурсов и систем, позволяет на основе данных Статрегистра осуществлять формирование официальной статистической информации с применением информационных технологий. Для формирования и актуализации Статрегистра Федеральная служба государственной статистики получает необходимые сведения из административных источников — государственных информационных ресурсов и систем, в т.ч. реестров (регистров) налоговых органов, органов по управлению государственным имуществом, лицензирующих органов и др. Требования к качеству предоставляемой Росстату информации для формирования и ведения Статрегистра устанавливаются исходя из законодательства Российской Федерации и межведомственных документов об информационном взаимодействии. Информационный фонд Статрегистра включает административные и статистические сведения, которые формируются на основе административных сведений, статистических баз данных и других государственных информационных ресурсов и систем, в соответствии с требованиями методологии организации федеральных статистических наблюдений:

1) сведения  о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, данные о филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях юридических лиц — их местных единицах;

2) информацию  об организациях, не являющихся юридическими лицами, создаваемых и осуществляющих деятельность на территории РФ в соответствии с действующим законодательством;

3) идентификационные  коды по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации:

4) идентификационные  коды, установленные по отраслевым

классификаторам, используемым в системе органов государственной ста_

тистики;

5) сведения  о типе статистической единицы, в зависимости от порядка ее создания и размера: некоммерческая организация, для рыночных экономических агентов — цензовый тип (субъект малого предпринимательства, крупное, среднее предприятие);

6) экономические  показатели, полученные по данным  федеральных статистических наблюдений и бухгалтерской отчетности, для определения размера предприятий и отбора объектов для организации статистических наблюдений по конкретным критериям;

7) сформированную  с использованием данных из  административных источников информацию о принадлежности единиц статистического наблюдения к государственному сектору экономики, субъектам естественных монополий, организациям, имеющим лицензии на занятие отдельными видами деятельности, и т.п.;

8) дополнительные  признаки единиц статистического  наблюдения и служебные реквизиты, используемые территориальными органами государственной статистики в целях проведения статистических разработок для региональной статистики и других статистических задач.

Описанный статрегистр, как и регистры всех видов, составлен в номинальной шкале. Предполагается, что, заявив некоторый признак или группу признаков объекта, можно обнаружить единственный объект, зарегистрированный статрегистр под определенным номером, или кодом. Российский статрегистр предприятий, в соответствии с национальным

подходом  к организации статистической системы, позволяют выделять:

• хозяйственную группу организаций — по виду основной деятельности в разрезе функционально и территориально неоднородных единиц;
• чистый вид экономической деятельности — как группу производственных единиц, которые однородны по функциональному признаку;
• цензовую группу организаций — по показателю численности персонала предприятий. Следует иметь в виду, что цензовое значение численности персонала зависит от технологического типа производства. Кроме того, Статрегистр обеспечивает формирование и ведение генеральной совокупности единиц наблюдения по сектору предприятий,

предназначенной для планирования и организации сплошных наблюдений и микроцензов, гарантируя однозначную идентификацию. Система организации обследований будет рассмотрена позже, после изучения системы показателей статистики предприятий. Однако следует отметить, что все обследования официальной и ведомственной статистики предприятий направлены на удовлетворение потребностей, связанных с решением управленческих задач различных потребителей информации, заинтересованных в получении определенных показателей, в том числе макроагрегатов СНС. В отношении экономических агентов у них запрашивается информация и составляются статистические ряды, т.е. агенты представляют собой единицы наблюдения и статистические единицы. В рыночной экономике постоянно возрастает потребность в статистической информации. В то же время готовность респондентов предоставлять информацию постоянно снижается. В этих условиях необходима рациональная система сбора данных, обеспечивающая получение наибольшего объема содержательной и достоверной информации с наименьшими затратами ресурсов и приемлемыми для респондентов методами. Сказанное означает, что организация любого статистического наблюдения требует, во-первых, четкой, однозначной конкретизации описываемых понятий, измеряемых признаков или показателей.

Во-вторых, в качестве источников информации необходимо привлекать не только данные текущих сплошных обследований на базе статистической отчетности предприятий и организаций, но и результаты выборочных обследований на базе вторичной статистики или на базе специально организованных микроцензов. С этой целью в рамках Государственной

программы проводится унификация показателей, категорий и классификаций форм бухгалтерской отчетности, государственного бюджета и платежного баланса в соответствии с требованиями СНС. Статистическая отчетность предприятий также корректируется с учетом требований построения национальных счетов. Это касается всех отраслевых статистик,

включая статистику туризма — бурно развивающейся отрасли российского хозяйства.

В-третьих, для получения адекватной и упорядоченной информации необходимо выделить более однородные группы описываемых единиц в составе менее однородной общей совокупности в рамках сопоставимых классификаций, в том числе и по технологическому критерию, т.е. по однородным видам экономической деятельности. При этом переход с 1 января 2005 г. к использованию ОКВЭД создал серьезные проблемы для обеспечения сопоставимости и дифференцированности данных, несмотря на то, что классификации подлежат согласованию между статистическими службами и потребителями информации и гармонизируются на международном уровне. Как известно, классификации представляют собой взаимоувязанные иерархические построения понятий. При этом каждая исследуемая статистическая единица может быть отнесена к одной и только одной классификационной группе, а классификационные позиции должны образовывать номинальную шкалу. Методологически важен и содержательный критерий: классификационный признак и глубина деления должны соответствовать назначению классификации, позиции должны быть конкретны и обеспечивать возможность увязки с другими классификациями («переходный ключ»).

При гармонизации и пересмотре классификаций возможно возникновение четырех ситуаций:

— старой позиции  точно соответствует новая позиция;

— дезагрегирование, когда старая позиция трансформируется в несколько новых позиций;

— агрегирование, когда несколько старых позиций трансформируются в одну новую позицию;

— детализация  понятий, когда нескольким старым позициям соответствует несколько новых позиций, причем отдельные составляющие старых позиций перераспределяются между новыми позициями. В качестве объектов экономического оборота СНС рассматривает продукты, услуги, денежные средства, активы, пассивы или любые другие носители стоимости.

Для выделения  однородных групп товаров, услуг и непроизведенных активов в российской СНС используется Общероссийский классификатор продуктов (ОКП), который соответствует Международной центральной классификации продуктов и дает основу для международной сопоставимости различных статистических данных о товарах, услугах и активах,

включая новые  услуги и пакеты услуг. Единицей классификации ОКП является вид продукта, по которому совершаются или могут совершаться экономические операции или которые накапливаются в виде запасов. Классификации подлежат все произведенные товары и услуги и непроизведенные активы, включая землю и активы, возникшие в результате заключения юридических контрактов. В основе построения ОКП лежат классификационные признаки, гармонизированные с ОКВЭД, а также Международной стандартной торговой классификацией (МСТК) в части группировки по физическим признакам и внутренней природе транспортабельных продуктов. Кроме того, система классификации и кодирования ОКП увязана с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров Совета таможенного сотрудничества (ГС). Подклассы ОКП имеют ссылки на виды экономической деятельности в ОКВЭД. Перегруппировав позиции ОКП в соответствии со ссылками на вид деятельности, можно найти основные товары и услуги, которые являются продуктами какой-либо конкретной

чистой отрасли. Это имеет практическое значение, например, при расчетах межотраслевого баланса. В ОКП выделяются 10 секций, 69 разделов, 293 группы, 1050 классов и 1811 подклассов. Пирамидальная система кодов основана на десятичной системе. Каждый уровень классификации подразделяется на 9 групп. Если по какой-либо классификационной группе отсутствует разбиение категорий на более низких уровнях классификации, то на месте знака этого более низкого уровня ставится 0. Товары, услуги и активы, которые можно отнести к двум и более классификационным группам ОКП, включаются в ту из них, где содержится

их конкретное описание. Товары, услуги и активы, которые нельзя по общим критериям отнести ни к одной из классификационных групп, включаются в ту из них, где объединены наиболее сходные с ними продукты. Проблема отнесения сложных комбинаций товаров, услуг и активов решается по принадлежности их основного (по добавленной стоимости) компонента в соответствии с общими критериями.

Рассмотренные классификации являются основными и используются органами официальной статистики для построения национальных и секторальных счетов СНС. Однако не следует рассматривать их как мертвые, навсегда застывшие конструкции. СНС развивается вместе с развитием экономической системы, которую она отражает. Так, при проведении альтернативных расчетов макроэкономических агрегатов исследователи используют отличающиеся от применяемых в настоящее время теоретические и методологические концепции. Это относится, например, к проведенным в ряде стран расчетам агрегатов СНС в иных границах

производственной  деятельности, например, с целью оценки вклада деятельности домашних хозяек в ВВП. Альтернативные расчеты способствуют развитию макростатистической модели и создают базу для расширения в дальнейшем аналитических возможностей СНС. Для экономико-статистического анализа на базе агрегатов СНС большое значение имеют различные классификации экономических операций, поэтому представляется целесообразным рассмотреть их более подробно. По временному критерию различают:

• текущие операции (финансирование текущих расходов, немедленное

потребление);

• капитальные операции (долгосрочные, вызывающие изменение объема национального богатства).

По виду объекта  в составе текущих операций выделяются следующие

виды:

• операции с продуктами и услугами (производство и использование

продукции);

• распределительные и перераспределительные операции (с доходами);
• финансовые операции (изменяющие только структуру, но не общий

объем финансовых активов, например, операции с финансовыми инструментами: займы, кредиты и проч.).

Показатели, характеризующие изменение активов в результате экстраординарных событий (пожары, наводнения, катастрофы и др.), строго говоря, не имеют отношения к операциям, которые предполагают добровольное взаимодействие некоторого количества партнеров. Поэтому такого рода изменения в активах представляют собой записи по счетам