Государственные доходы: источники их формирования. Методы мобилизации

     2. Бюджетные права государственных  и городских органов власти  и управления 

     Понятие и значение государственного бюджета.

     Бюджет  – центральный институт финансовой системы. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Понятие «государственный бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

     По  экономической сущности государственный  бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     По  своему материальному содержанию государственный  бюджет представляет собой общегосударственный  фонд денежных средств.

     С правовой точки зрения государственный  бюджет – это нормативный акт, обладающий повышенной юридической  силой, содержащий роспись доходов  и расходов денежных средств государства  на определенный период времени.

     В целом бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти.

     Бюджетное право представляет совокупность правовых норм, устанавливающих структуру  бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.

     Бюджетные права государственных и местных  органов власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

     Бюджетные отношения могут быть объединены в три группы:

1. Отношения по поводу бюджетного устройства и бюджетной системы.
2. Отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней.
3. Отношения по поводу формирования и исполнения бюджета.

     Нормы бюджетного права подразделяются соответственно на материальные, регулирующие первые две группы отношений, и процессуальные. Совокупность бюджетно-правовых норм образует институт финансового права, активное развитие которого позволяет некоторым ученым говорить о формировании новой подотрасли права – бюджетном праве.

     Бюджетная система.

     Построение  бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная  система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны.

     В соответствии с декларациями о государственных суверенитетах было принято соответствующее законодательство о формировании бюджетов всех уровней на территориях бывших союзных республик. .

     Бюджетное устройство основывается на таких принципах, как единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

     Единство  бюджетной системы обеспечивается:

• единой правовой базой;
• использованием единых бюджетных классификаций;
• единством формы бюджетной документации;
• общими принципами бюджетного процесса;
• единством денежной системы;
• взаимодействием бюджетов всех уровней;
• единством социально-экономической, в том числе налоговой политики.

     Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты и поступления.

     Реальность  бюджетной системы означает правдивое  отражение в бюджете характера  доходов и расходов.

     Самостоятельность бюджетов заключается в том, что:

• их утверждают соответствующие представительные органы власти;
• исполнение бюджетов осуществляется соответствующими исполнительными органами власти;
• каждый бюджет имеет собственные источники доходов, расходуемые в соответствии с целями развития конкретного региона.

     Принцип гласности состоит в том, что  рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно.

     Структура бюджета.

     Бюджет  состоит из двух частей: доходной и  расходной.

     Доходы  бюджета представляют собой часть  государственных доходов и имеют  централизованный характер, так как  поступают в непосредственное распоряжение государства, использующее их в своей деятельности. Доходы являются финансовой базой деятельности государства.

     Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

     К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

     К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территории, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство. Расходы являются базой для удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Дотации – суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета  нижестоящего уровня.

     Субвенции – суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития и соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.

     Бюджетный процесс.

     Бюджетный процесс – это процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.

     Все стадии бюджетного процесса регламентируются процессуальными нормами бюджетного права. Таким образом, с юридической  точки зрения бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти и управления по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов.

     Составление и исполнение бюджетов являются функциями  органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов – функциями соответствующих представительных органов власти.

     Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, складывающихся из ряда этапов.

     На  первой стадии бюджетного процесса составляется проект бюджета.

     Заканчивается данная стадия рассмотрением проекта  бюджета вынесением соответствующим  представительным органом власти решения  о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.

     Третья  стадия бюджетного процесса заключается  в утверждении проекта бюджета. Стадия начинается рассмотрением уточненного  проекта бюджета соответствующим  представительным органом власти и  заканчивается утверждением бюджета  в форме закона или решения.

     Составление проектов бюджетов и их утверждение  осуществляется в соответствии с  единой бюджетной классификацией.

     Четвертая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета – равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря. В  соответствии с названными законодательными актами исполнение бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы.

     Исполнение  бюджета заключается в обеспечении  полного и своевременного поступления  предусмотренных бюджетом доходов  и в финансировании соответствующих  мероприятий.

     Пятой, последней стадией бюджетного процесса является стадия рассмотрения и утверждения  отчета об исполнении бюджета соответствующим  представительным органом власти.

     Отчет об исполнении бюджета готовят исполнительные органы управления и представляют на утверждение соответствующим органам представительной власти.

     Время с начала бюджетного процесса, то есть составления проекта бюджета  до утверждения отчета о его исполнении, называется бюджетным периодом.

     Бюджетное право Украины утверждено в Конституции Украины. В соответствии с п. 4 статьи 85 Конституции Украины, к Верховной Рады Украины принадлежитизменений в него, контроль за . При этом, в соответствии со статьей 92 Конституции, исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины. В соответствии со статьей 95, бюджетная система Украины строится на основах справедливости и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства полномочиям утверждение Государственного бюджета Украины и внесение выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета об его выполнении на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.

     Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины, а отчеты о доходах  и расходах Государственного бюджета  должны быть преданы огласке.

     Статьей 96 Конституции Украины предусматривается, что Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особыхСледовательно, бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. обстоятельствах - на другой период.

     Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждый год подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона направляется доклад о ходевыполнениягода. Государственного бюджета Украины текущего

     В соответствии со статьей 97, Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.

     Контроль  за использованием средств Государственного бюджета Украины, согласно со статьей 98 Конституции Украины, от имени  Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

     Конституцией  Украины не только утверждено положение  относительно государственного бюджета, но и определено, в соответствии с п. 4 статьи 138, что Автономная Республика Крым имеет право разрабатывать, утверждать и выполнять бюджет Автономной Республики Крым на основании единой налоговой и бюджетной политики Украины.

     Аналогично, в соответствии со статьей 143 Конституции  Украины, областных и районных ради утверждают областные и районные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета и соответственно распределяются между территориальными общинаминаправляются на выполнениекоторойгосударство участвует врасходы местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. совместных проектов. Это положение подтверждается и статьей 142 Конституции, согласно формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансовое поддерживает местное самоуправление. В этой связи необходимо подчеркнуть положение, утвержденное в Конституции, о то, что

     Государственный бюджет Украины утверждается законом  Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым утверждается ее Верховной  Радой, а местные бюджеты соответственно областной, городской, районной, районной в городе, поселковой, сельской советами.