Бедность как вид неравенства

     В США действуют мощные программы  борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15% населения. Помощь предоставляется  по двум критериям: надо быть бедным и  надо принадлежать к одной из субсидируемых  категорий. В их числе: семьи с  маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граждане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровне штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. Ориентировочная стоимость только пособий нуждающимся, включая талоны на питание, составляли в 2007 году 94 млрд. рублей.

     Кроме того в развитых странах получение  социальной помощи, предоставляемой  в относительно значимых для семьи  размерах (в Канаде, к примеру, для  неполных семей с одним ребенком по провинциям от 11,7 до 13,7тыс. канадских  долл. в год на семью), как правило, обуславливается требованиями определенных трудовых усилий, в частности, участием в низкооплачиваемых общественных работах независимо от квалификации, профессиональной подготовке с последующим  трудоустройством (программа “Онтарио трудится”). Отсюда, пособие получает не более 40% бедных, и тенденция здесь отрицательная. При росте доли бедных уменьшаются число бенефициантов.

     В постсоциалистических странах гарантированный  доход, равный прожиточному минимуму (с  выплатой пособия в случае его  отсутствия), удалось установить только в Чехии - на уровне минимальной пенсии. В остальных странах социальная поддержка не имеет в виду полное возмещение недостающего дохода, ее размеры невелики, не позволяют выйти из состояния бедности. При этом после предоставления помощи социальный работник периодически посещает клиента. Общее число отказов в помощи, как правило, является небольшим.

     Важнейшей характеристикой бедности является ее профиль - социально-демографический  состав населения.

     На  начальном этапе экономических  преобразований в России ядро бедных традиционно составляли так называемые социально-уязвимые слои населения - пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми. Сегодня центр  тяжести все более отчетливо  перемещается в другую группу риска - «работающих» бедных, тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и, прежде всего, характера  занятости получают низкие доходы и  в силу этого не могут прокормить себя и свою семью.

     Сегодня ядро бедных составляют:

     - безработные;

     - низкооплачиваемые работники, к  числу которых принадлежат частично  занятые, т.е. работающие на  условиях неполного рабочего  времени и находящиеся в административных  отпусках без сохранения заработной  платы; занятые на несостоятельных,  финансово неблагополучных предприятиях, работники, которым задерживают  выплату заработной платы, значительная  часть работников, занятых на  государственных и муниципальных  предприятиях и в бюджетной  сфере;

     - значительная часть семей с  двумя, тремя и более детьми;

     - часть пенсионеров;

     - маргиналы;

     - вынужденные переселенцы, беженцы.

     «Догоняющая бедность» - так можно назвать  явление, суть которого состоит в  престижном потреблении. Молодежи в  большей мере, чем взрослым, свойственно  хорошо одеваться и выглядеть  не хуже других. То, чем обладают дети более состоятельных родителей (модная и дорогая одежда), формируют образцы, на которые ориентируются дети тех, кому подобные вещи не по карману. Если покупка модных вещей для родителей  из состоятельных классов может  пройти не заметно, то на бюджете родителей  бедняков это очень сказывается. Подобного не произошло, если бы бедняки  ориентировались на потребительские  стандарты своего класса. Престижное потребление вынуждает многих жить не по средствам. Выходцы из бедных семей тяготеют своим положением и положением своей семьи, материальный уровень которой не позволяет  жить лучше. На этой почве возникает  конфликт поколений, дети обвиняют родителей  в том, что они не умеют или  не хотят «делать деньги», даже пренебрегая  нормами морали. В результате дети бедняков изыскивают незаконные способы  получения дохода. Деньги нужны им, чтобы «догнать» богатых, жить по стандартам, навязанным им средним  или высшим классом.

     В этих условиях формируется особый образ  жизни и система ценностей. Им свойственны замкнутость и сознательный изоляционизм. Социологи выработали список черт, определяющих бедность:

     - экономическая и социальная зависимость;

     - отсутствие четких моделей ролевого  поведения;

     - девиантное поведение: наркомания, алкоголизм, проституция;

     - отчуждение и политическая пассивность;

     - отсутствие жизненных планов  и уверенности в себе;

     - повышенная конфликтность внутрисемейных  отношений (грубость, ссоры родителей  и детей, частые разводы);

     - преклонение перед физической  силой.

     Социологи пришли к заключению, что эти черты  могут быть присущи не всему низшему  классу, а лишь его части - тем, кто  хронически болен. Эта та часть бедных, к которым применительно понятие  «андеркласс». Он описывает категорию людей, которые попали на «социальное дно», опустились, спились, потеряли связи с родными и семьей. К ним относятся - нищие, бомжи, беспризорные дети.

     Выделение групп населения в «социальное  дно», как специфический слой, носит  условных характер. Однако эти группы имеют общие черты. В то же время  каждая из групп обладает и своими особенностями, но между ними нет  жестких границ: бомж может быть нищим, а беспризорник бомжом.

     Основной  признак группы «нищие» - просить  подаяние в связи с потерей  дохода или его катастрофическим падением при отсутствии помощи с  какой-либо стороны (общества или близких  людей) и невозможность зарабатывать их трудовым путем.

     Бомжи - это фактически аббревиатура определения  человека «без определенного места  жительства». Очевидно, что отсутствие «крыши» над головой и есть главная характеристика данной группы. Бомжами становятся в результате освобождения из мест лишения свободы, семейного конфликта и ухода  из дома, как следствие неправомерных  сделок с жильем, а также вследствие вынужденной миграции (беженцы). Бомжи  обитают на вокзалах, в подвалах, на чердаках домов и «где придется». Больше половины из них имеют среднее  и высшее образование.

     В третью группу входят дети в возрасте от 6 до 17 лет. Это ее основной признак. Существует два источника формирования этой группы. Первый - дети убегают из дома в результате конфликта или  тяжелых семейных условий - алкоголизм родителей, насилие; второй - потеря родителей (смерть, тюрьма) или фактический  отказ родителей от детей. Беспризорные дети могут проживать и в своих  квартирах, но также вести образ  жизни бомжей, если они остаются в одиночестве.

     В обществе действует эффективный  механизм всасывания человека на дно. Главными элементами этого механизма  являются экономические реформы, криминальный мир и неспособное защитить своих  граждан государство. Очень сложно выбраться из социальной ямы, определить восходящую силу для людей дна. Они не рассматривают свое положение преступным и не принимают методов борьбы.

     Поэтому можно считать, что бедность - это  не только минимальный доход, но особый образ жизни, передающиеся из поколения  в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия и психологии.

     Социальная  политика преимущественно делает акцент на подсчете количества бедных в стране или конкретно в регионе. Подсчет  ведется по различным критериям: по размерам заработной платы, по объему потребительской корзины, по доступу  к культурным ценностям и т.д. А для поиска путей преодоления  бедности необходимо переключится от подсчета количества бедных людей к  анализу причин и факторов бедности, а затем принятие конкретных политических и экономических решений.

     А это позволяет сделать вывод о том, что стратегия содействия сокращению бедности будет эффективна только в том случае, если ее основу составят следующие три направления:

• Создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности.
• Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации, беженцы и т.п.).
• Противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным или дотируемым социальным услугам.

     Для предотвращения дальнейшего роста  численности бедного населения  также необходимо обеспечить соблюдение следующих правил:

• Прохождение всех масштабных реформ через процедуру экспертизы социальных последствий. В случае, если реформы приводят к ухудшению положения уязвимых категорий граждан, они не могут быть одобрены без наличия компенсационной социальной компоненты. В преддверии реформ в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства и реструктуризации РАО ЕС этот принцип приобретает особую актуальность.
• До тех пор, пока положительная динамика уровня жизни не приведет к существенному сокращению масштабов бедности, следует воздержаться от принятия новых методологических принципов определения и измерения бедности, следствием которых является рост численности бедных. В условиях, когда такие шаги не подкреплены адекватными мерами социальной поддержки, существенно затрудняется доступ к социальной помощи самых уязвимых категорий граждан.

     Создание  условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения. В сфере доступа бедных к ресурсам, позволяющим им самостоятельно выйти из бедности, ключевые проблемы сконцентрировались в четырех направлениях: институциональное регулирование рынка труда; оплата труда; содействие занятости; помощь безработным.

     Содержание  и направленность программ борьбы с  бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.

     Первая  состоит в том, что эффективная  борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления  национального производства и роста  источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление. Однако, стоит подчеркнуть, что нет автоматической связи между экономическим и социальным прогрессом, важна политическая идеология, - либо опора национального роста и развития на дифференциацию и конкуренцию в обществе и на активность частного капитала , либо - на социальное рыночное хозяйство, государство благосостояния, социальное государство с высокой долей социальных вложений в человеческий капитал.

     Другая  альтернатива борьбы с бедностью - введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума.

     Предлагаемый  комплекс мер, с одной стороны, предполагает дальнейшее проведение реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, с другой - нацелен на смещение приоритетов социальной политики в  сторону тех, кто не способен самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Центральным звеном приоритетов  являются процессы на рынке труда: как  в сфере занятости, так и оплаты труда. Расширение для трудоспособных бедных возможностей получения доходов - это ключевое звено. Отправной точкой в реализации данного приоритета является легализация неформальных моделей поведения как работников, так и работодателей. Позитивные перемены в сфере занятости в любом случае приведут к увеличению официального фонда оплаты труда. Это в свою очередь не только сократит потенциальную нагрузку на программы социальной поддержки уязвимых групп населения, но и увеличит социальные отчисления, что будет способствовать укреплению финансовой базы социальных трансфертов.

     Можно прийти к выводу, что бедность нельзя искоренить полностью. Однако это не означает, что с бедностью не надо бороться. Соответствующие усилия предпринимались  и предпринимаются. В данном случае огромные усилия возложены на само государство и благодаря правильно, разумно проведенной социальной политики снизить степень ее остроты вполне реально.

     А в целом, необходима координация  совместных усилий как государства  в целом, так и каждого гражданина (активизация внутреннего потенциала).