Бедность как вид неравенства

     Сегодня в рамках семинара мы будем говорить о проблеме бедности и неравенства. Именно это источник многих других проблем в нашей жизни. Поэтому  мы должны сосредоточить усилия на ее преодолении.

     Слова В.В. Путина о том, что Россия –  богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и  международно-признанным уровнем интеллектуального  потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной  из главных социальных угроз успешного  развития общества.

     Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень  богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей  лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в  условиях рыночной нестабильности. В  этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

     Интерес к бедности вполне объясним - она  считается одной из самых глубоких социальных проблем и  имеет двухсотлетнюю  историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Д. Рикардо, Г. Спенсер, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная.

     В начале 90-х годов к научному поиску в данной области подключились отечественные  социологи. За короткий промежуток времени  были проведены эмпирические исследования и сделаны попытки теоретического осмысления данной проблемы, и все же систематического подхода к изучению бедности отечественная социология не имеет.

     Бедность  имеет несколько уровней, которые  различаются и по материальному  положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям  людей.

     В бедности достаточно отчетливо выделяются два уровня - просто бедность и нищета. И существует дискуссия по поводу того, каких граждан относить к  бедным, а каких – к нищим. Мы выделим три точки зрения, касательно этого вопроса.

     Первая  точка зрения отражает тот уровень  и образ жизни, соответствующие  скорее понятию «нищета», чем «просто  бедность», которого отличают следующие  характеристики: накопившиеся долги, в  том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи «новых» бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям.

     Второй  подход отражает несколько иной «общепризнанный  набор предметов, отсутствие которых  определенно свидетельствует о  скатывании за черту бедности в современной  России». «В обязательном порядке» к  этому набору авторы относят холодильник, цветной телевизор, ковер или  палас, стиральную машину, пылесос и  любой мебельный гарнитур, включая  стенку, кухню, мягкую мебель; «при этом отсутствие как минимум двух предметов  из вышеперечисленных видов имущества (например, холодильника и телевизора) - отчетливый признак существования  на уровне нищеты».

     Третья  точка зрения подробнее рассматривает  качественнее состояние названных  предметов домашнего хозяйства. Если отсутствие перечисленных домашних вещей в хозяйстве семьи действительно является одним из признаков нищеты, то наличие в домашнем хозяйстве этих предметов, безотносительно к их качеству и степени износа, например, облысевшего от старости ковра, с трудом показывающего одну программу телевизора, дивана с давно уже истершейся и продырявившейся обивкой и т.п., на наш взгляд, нельзя считать признаком (или одним из признаков) принадлежности к несколько более высокой социальной группе, нежели нищие, к «просто бедным». Кроме того, вызывает сомнения отвлечение не только от качественного состояния, но и от общественно-экономических условий и способов приобретения этих предметов длительного пользования при оценке уровня жизни населения в аспекте нахождения за чертой бедности.

     Многие  экономисты и социологи полагают, что если семья в течение одного - двух лет не может себе позволить  относительно крупные расходы, связанные  с решением бытовых проблем, образованием детей, семейным отдыхом, она находится  под угрозой деградации, у нее  нет жизненных перспектив или  они чрезвычайно туманны [17, с.10].

     Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».

     Бедность  «слабых» - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни.

     В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут  своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба.

     Прежде  чем выявить различные способы  измерения бедности, рассмотрим причины, по которым возникает данное явление  в обществе.

     Бедность  является следствием следующих факторов:

     - экономические (падение доходов  населения, высокая дифференциация, низкая заработная плата, безработица)

     - социальные (инвалидность, старость, детская безнадзорность)

     - демографические (неполные семьи,  семьи с высокой нагрузкой  иждивенцев, молодежь и старшее  поколение со слабыми позициями  на рынке труда)

     - политические (распад страны, разрыв  межрегиональных связей и нарушение  властной вертикали, военные конфликты,  вынужденная миграция)

     - регионально-географические (депрессивные  монопромышленные регионы, дотационные  регионы с низким экономическим  потенциалом, северные регионы,  зависимые от централизованных  поставок продовольствия и ресурсов).

     Данная  классификация факторов, как нам  кажется, является обобщенной, где причины  бедности определяются, в зависимости  от того, какая сфера жизнедеятельности  рассматривается. Но, есть еще одна интересная группа факторов нисходящей социальной мобильности, которую, по нашему мнению, также нельзя упускать из вида:

     1.Криминальность - нисходящая социальная мобильность  связана с криминалитетом, с преступным  поведением (воровством, вымогательством,  насилием, грабежами);

     2. Личное невезение в жизни - попадание на "социальное дно" объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

     3.Собственная  вина, склонность к порокам - процесс  нисходящей социальной мобильности  объясняется пьянством, наркоманией,  токсикоманией, проституцией;

     4. Социальная изолированность - нисходящая  мобильность обусловлена отказом  подчиняться социальным нормам, оторванностью от общества, потерей  связей с семьей и близкими, отсутствием работы.

     Проблема  бедности – одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

     Согласно  статьи 7 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым безусловно относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. В этой связи важнейшее теоретическое и практическое значение приобретает разработка и реализация государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России.

     В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность: 1) снижение среднего уровня денежных доходов населения; 2) низкий уровень минимальных социальных гарантий; 3)возросшее неравенство  в распределении доходов.

     Борьба  с бедностью для одних стран, профилактика ее, для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально  ориентированной политики. Для этого  мировая практика выработала два  главных способа.

     Первый  используется в развитых странах  с высоким уровнем жизни и  социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для  действующих в обществе стандартов потребления.

     И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

     Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в  том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной  и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

     Пример  первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы  профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей  минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая  систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.

     Важную  роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.