Государственное регулирование государственного и муниципального заказа

3. . Информационное обеспечение  реализации Закона  о размещении заказов

     Одним из важнейших принципов новой  системы размещения заказов является доступность информации о проводимых в  стране бюджетных закупках.

     Системно  упорядоченного законодательства по данной проблеме в настоящее время не существует. Имеющиеся нормативно - правовые документы предусматривают  создание отдельных видов информационных ресурсов по госзакупкам. Однако нет  нормативных документов, системно регулирующих нормы и правила формирования государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении, ни на ведомственном, ни на более высоком уровне.

     «Анализ мирового опыта свидетельствует, что в экономически развитых странах управление процессами формирования и эффективного использования информационных ресурсов по государственным закупкам является одной из приоритетных функций Правительства. Сведения о заключенных контрактах и отчетах об их исполнении составляют разветвленную сеть общедоступных баз и банков данных, интенсивно использующуюся не только государственными уполномоченными, но и специалистами, работающими в сферах бизнеса, обороны, производства, научно технических исследований и разработок»²⁹.  «Например, в США в составе Федеральной контрактной системы функционирует Центральный федеральный информационный центр, ведомственные федеральные и региональные информационные центры, взаимодействующих по специальным сетям связи, а также с использованием сети Интернет. В базы данных контрактов на государственные закупки и отчетов об их исполнении в США ежегодно поступает несколько миллионов новых документов. В странах Европейского Союза проведение и анализ государственных закупок обеспечивают многие информационно-консультационные центры, ежегодно в базы данных этих центров вводится несколько сот тысяч документов о госзакупках. В аналитических материалах, подготовленных Комиссией ЕС, отмечается первостепенное значение развития системы информационного обеспечения для процессов госзакупок в ЕС»³⁰.   Анализ зарубежного опыта по организации и созданию информационного обеспечения госзакупок, принципов построения информационных систем, технических решений, представляет несомненный интерес для создания информационного обеспечения госзакупок в России, с учетом её конкретных условий. 

     «На сегодня доля электронных торгов в открытых конкурсах по госзаказу  пока мала — меньше 2%. Но за три последних  месяца на торговой площадке состоялось 74 конкурса. На торги были выставлены 900 лотов. При стартовой цене в 46 млн. рублей они были реализованы на общую сумму в 37 млн. рублей. По мнению специалистов, электронные торги исключают факт коррупции, поскольку заинтересованные в сделке стороны не знают друг друга. Есть начальная цена заказчика, и есть лучшая цена поставщика. Кто предложит самые выгодные условия, тот и выиграл»³¹.

     «В  Татарстане набирают обороты торги  на электронной торговой площадке Агентства  по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ, открытой в июле прошлого года. Аналогов этой системы сегодня в России нет, поэтому в Татарстан за опытом едут коллеги из различных регионов»³².  

     «В  России в настоящее время создаются  локальные базы с реестрами контрактов, поставщиков и другой информацией по госзакупкам в некоторых федеральных ведомствах и в отдельных субъектах Российской Федерации.  Следует отметить, что на региональном уровне появляются местные нормативно - правовые акты по регулированию вопросов закупок и поставок для региональных нужд, в отдельных субъектах РФ растет понимание необходимости повышения «прозрачности» расходования бюджетных средств. Однако в целом, сведения о наличии этих баз данных недоступны широкому пользователю, не ведется горизонтальная и вертикальная интеграция создаваемых информационных ресурсов, доступ к этим базам имеют только функциональные службы соответствующих органов государственной власти»³³.

     Это свидетельствует о том, что в  стране отсутствует целостная система  формирования государственных информационных ресурсов, содержащих информацию обо всех контрактах на государственные закупки и об отчетах по их исполнению. Без такой системы невозможно эффективное выполнение требований существующих федеральных законов, регулирующих порядок закупок и поставок продукции для государственных и муниципальных нужд, и не обеспечиваются условия для «прозрачности» процедур и результатов государственных закупок и права каждого на доступ к открытым государственным информационным ресурсам.

     Эта система начала создаваться лишь в 2000 году, поэтому за короткий срок не могла дать ощутимых результатов. Тем не менее, она должна являться необходимой составной частью информационного обеспечения процессов закупок продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд, что необходимо учитывать при проектировании соответствующей системы.

     Кроме того, формируются и используются для публикации извещений о закупках неофициальные издания и Web – сайты. Имеется электронная версия бюллетеня «Конкурсные торги» (WWW.GOSTORGI.RU), Web - сайты отдельных регионов с информацией о конкурсных торгах, например (WWW.GOSZAKUPKI.NAROD.RU), журнал «Конкурсные торги», информационная система «Конкурсные торги» (WWW.BOB.RU).

     Однако  сведения носят фрагментарный характер и не имеют правового статуса, по существу, не дают полной информации поставщикам продукции и другим лицам и не позволяют госзаказчикам  проводить мониторинг государственных закупок. 

     Введение  информационной составляющей сети Интернет и соблюдение требований к срокам и объему информации на сайте, позволяет  обеспечить не только гласность, но и  прозрачность общественных закупок, и  что немаловажно повышает уровень конкуренции за право заключения контракта.

     Однако  деятельность Челябинского УФАС России показывает, что многие заказчики, в  особенности в муниципальных  образованиях, не обеспечивают доступность  информации о проводимых закупках.

     В связи с этим наблюдается ряд нарушений:

     1. Неразмещение на сайте конкурсной  документации. В ряде муниципальных  образований просто забывают  разместить на сайте конкурсную  документацию одновременно с  извещением о проведении открытого  конкурса, предлагая всем заинтересованным  лицам, обратиться за ней непосредственно к заказчику.

     2. Размещение конкурсной документации  на сайте с нарушением сроков. Довольно часто встречается и  то, что конкурсная документация  размещается на сайте через  5-10, а то и больше дней после  размещения извещения о проведении торгов. В ряде случаев в ней просто отсутствует, так называемая информационная карта, что препятствует правильному и своевременному получению информации о торгах.

     3. Отсутствие в конкурсной документации, а также в извещении о запросе  котировок объема выполняемых работ, технических характеристик поставляемого товара или выполняемых работ.

     Подобные  нарушения имеют неблагоприятные  последствия и для заказчиков и для участников размещения заказа. Одни не имеют возможности правильно  оформить заявку и предложить востребованный товар, другие вынуждены покупать, что называется «кота в мешке».

     Например, из конкурсной документации по выполнению работ по реконструкции газоснабжения  поселка Буранный, Агаповского района, с изготовлением проектно-сметной  документации и сметных расчетов участники размещения заказа о самих работах могли узнать следующее: «Стоимость 3.200.000 рублей. С проектно - сметной документацией можно ознакомиться у Заказчика по адресу…..».

     Подобная  ситуация создает преимущественные условия участия в торгах для местных компаний, которым проще других ознакомиться со всей информацией, а также для так называемых «своих компаний», которые заблаговременно и более подробно осведомлены о проводимой закупке. Тогда как статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции»³⁴ запрещает создавать преимущественные условия участия в торгах для отдельных его участников.

     Несмотря  на это, в ФАС России поступает  множество обращений от государственных  и муниципальных заказчиков о  трудностях, связанных с размещением информации, предусмотренной Законом о размещении заказов, в официальном печатном издании РФ, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд и на официальном сайте РФ, на котором заказчики размещают извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, размещают конкурсную документацию, документацию об аукционе, а также протоколы заседания конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии.

     В целом следует констатировать, что отсутствует полная, развернутая и достоверная информация необходимая для организации и эффективного осуществления процессов закупок продукции и услуг для государственных нужд. Нет систематизированных детальных данных (реестра) о заключенных государственных контрактах и обязательной отчетности об их исполнении и нет открытой информации доступной всем.

     Введение  единого общероссийского портала  создает возможности для полной открытости  в размещении заказов. В настоящее время у каждого муниципального и регионального сайта свой формат, свои поисковики и так далее. Зачастую, даже зная о размещаемых заказах, найти на многих сайтах информацию о них просто невозможно.

     Доступ  к информации – главное условие  прозрачности заказов. Без этого  все остальные процедуры просто теряют свой смысл.

     С 01.01.2010 года  вступит в силу дополнение о Едином информационном ресурсе. Возможно именно эти изменения позволят решить проблемы с информационным обеспечением государственного и муниципального заказа, и сделают процедуры размещения торгов более прозрачными. 

     1.4. Организация контроля  размещения  государственного  и муниципального заказа 

     Законом о размещении заказов предусмотрено  создание не только органов по организации  конкурсов (организатор конкурса), но и органов контроля, за размещением государственного и муниципального заказа, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании.

     В период с 1997 года по конец 2005 года одним  из наиболее существенных факторов, тормозивших  полноценное развитие системы конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, была малопонятная и малоэффективная система контроля, так как его осуществляли множество ведомств. И на практике часто получалось, что одна проверка организации плавно перетекала в следующую проверку, но уже со стороны другого ведомства.

           Согласно Постановлению  Правительства РФ от 13 октября 1999 года № 1160 «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения»³⁵ ответственным за осуществление контроля являлось Минэкономразвития России. Фактически же за госзакупки в этом министерстве отвечало всего 12-15 специалистов. Более того, эти люди отвечали одновременно за согласование единственного источника для всех госзаказчиков по всей России и выполнение «чиновничьих», функций типа подготовки писем, отчетов, аналитических записок и тому подобное для руководства министерства и Правительства РФ в целом. Малая численность и функциональная перегрузка «непосредственных исполнителей» приводила к объективным сложностям осуществления регулярных проверок всех государственных заказчиков на всей территории РФ.

     В настоящее время Закон о размещении заказов  предусматривает выстраивание четкой и прозрачной системы контроля. Ей посвящена статья 17 «Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов».

      1. Законом о размещении заказов  предусматривается создание на  всех уровнях власти (федеральном,  региональном и муниципальном) органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в сфере размещения заказа (органов контроля). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»³⁶, контрольным органом федерального уровня является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

        На уровнях регионов и муниципалитетов  администрации самостоятельно определяют  орган исполнительной власти, наделяемый  контрольными функциями. Практика  показывает, что в регионах эти  функции достаточно часто возлагаются  на уже существующие Комитеты бюджетного контроля или аналогичные ведомства.  В Челябинской области таким органом является Главное контрольное управление Челябинской области. В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 9 января 2007 года № 1³⁷, в его основные функции входят: