Государственное управление
лесофондом состоит из органов общей
и специальной компетенции. К
органам_"общей компетенции" закон
относит Президента РФ, Федеральное собрание,
правительство, представительные и исполнительные органы
субъектов федерации и муниципальных
органов. В систему специально уполномоченных
органов управления лесным хозяйством
входят федеральная служба лесного хозяйства
(Рослесхоз) , имеющая подведомственные
ей управления лесного хозяйства в субъектах
Федерации, лесхозы в районах и городах,
лесничества. Федеральная служба лесного
хозяйства (Рослесхоз), согласно Положению,
утвержденному Правительством РФ 5 июля
1994 г., разрабатывает основные направления
государственной политики в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов
и развития лесного хозяйства, обеспечивает
непрерывное, неистощительное лесопользование,
сбережение и приумножение лесных богатств.
С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного
фонда и организует ведение лесного кадастра,
классифицирует леса по определенным
группам и категориям защитности, утверждает
расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации
по ведению побочных лесных пользований,
организует управление национальными
природными парками, учебными лесными
и опытными лесными хозяйствами, ведает
охотничьим хозяйством и регулированием
охоты в тех лесхозах, на которые возложены
данные функции. Федеральная служба лесного
хозяйства организует лесовосстановительные
и гидролесомелиоративные работы, авиационную
и наземную охрану лесов от пожаров, от
незаконных порубок и других действий,
причиняющих вред лесу. Закон предоставляет
органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей
к административной ответственности.
Кроме того, своим решением они вправе
ограничивать, приостанавливать, прекращать
деятельность предприятий, организаций,
учреждений, нарушающих лесное законодательство
и причиняющих вред лесу. Рослесхоз владеет
государственным имуществом на праве
оперативно го управления и вправе распоряжаться
им только с согласия Росгосимущества.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Основная функция федеральной
службы лесного хозяйства состоит
в организации лесного хозяйства
работы, направленной на рациональное
использование, воспроизводство, охрану и защиту
лесов. В эту работу входят следующие показатели:
основные требования по ведению лесного
хозяйства, распределение лесов по группам
и категориям защитности, расчетной лесосеки,
владение лесным фондом. Основные требования
к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ
лесного законодательства) включают принципы
лесохозяйственных отношений: сохранение
и усиление экологической функций леса,
повышение его природоохранного значения;
воспроизводство леса и улучшение его
породного состава; эффективность ведения
лесного хозяйства. Нетрудно заметить,
что приоритет в перечне функций отдается
экологическим, лесоохранным направлениям
деятельности службы лесного хозяйства.
Потребительское же значение леса в смысле
удовлетворения потребностей народного
хозяйства и граждан в древесине ставится
в перечне на второе место (хотя на практике
реализации закона все происходит на оборот)
. Основные требования ведения лесного
хозяйства, зафиксированные в ст. 12 Основ
лесного законодательства, разумеется,
относятся не толь ко к органам лесного
хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют
ся на всех лесопользователей в лесах
Российской Федерации. Эти требования
положены в основу подразделения лесов
лесфонда по группам в соответствии с
выполняемыми ими экологическими либо
экономическими или культурно-оздоровительным
функциями. Все леса России по их экологическому
, экономическому , культурно-оздоровительному
значению подразделяются на три группы.
Подобное деление существовало издавна.
Действующее законодательство вновь подтверждает
его правовое и организационное значение.
К первой группе относятся леса, выполняющие
преимущественно экологические и природозащитные
функции. Это почвозащитные, водоохранные,
санитарно-гигиенические, городские леса,
леса заповедников, природных национальных
парков. Данная группа лесов расположена
по всей территории России. Она устанавливается
Рослесхозом по согласованию с исполнительными
органами субъектов Федерации. В лесах
первой группы запрещена заготовка древесины
на основе рубок главного пользования.
Допускаются рубки ухода за лесом, санитарные
рубки деревьев, если это не противоречит
целям охраны леса. К лесам второй группы
относятся лесные массивы с высокой плотностью
населения и развитой сетью транспортных
путей, районов, где леса недостаточно.
Леса второй группы имеют природозащитные
и ограничен но эксплуатационное значение.
В соответствии с принципом неистощительности
в пользовании лесным фондом заготовка
древесины в лесах данной категории ведется
на основе расчетной лесосеки. В Основах
лесного законодательства РФ расчетная
лесосека определяется как норма подлежащей
вырубке древесины. Это не совсем точно.
Весь "расчет" лесосеки должен состоять
в том, что норма ежегодной вы рубки исходит
из соответствия ее норме ежегодного прироста
древесины по республике, области, краю,
району, лесхозу. Причем невыборка древесины,
в рамках расчетной лесосеки в одном году
не дает оснований для сохранения этого
количества на следующий год. Лесами третьей
группы считаются леса многолесных районов,
где площадь, занятая лесным древостоем,
превышает 50% территории. Эти леса имеют
преимущественно эксплуатационное значение.
Они в основном пред назначены для удовлетворения
потребностей в древесине народного хозяйства
и граждан. Вместе с тем эта группа лесов
в силу занимаемого ею пространства выполняет
важные экологические функции. Среди них
прежде всего следует назвать тот удельный
вес, который они имеют в пополнении кислородного
запаса атмосферы. В лесах всех групп органами
лесного хозяйства могут быть выделены
особо охраняемые участки леса с ограниченным
режимом лесопользования. В лесах первой
группы это леса заповедников и национальных
парков, городов и зеленых зон, защитные,
санитарные леса и т.д. В лесах второй и
третьей групп такими особо охраняемыми
зонами могут стать особо ценные участки
леса, полезащитные насаждения, места
обитания редких и исчезающих растений
и животных, занесенных в Красную книгу.
Расчетная лесосека устанавливается органами
лесного хозяйства по согласованию с исполнительными
органами субъектов Федерации на основе
принципов непрерывности и неистощительности
лесопользования и с учетом рубок главного
пользования при заготовке древесины
по каждому лесному хозяйству. Расчетная
лесосека утверждается федеральной службой
лесного хозяйства по согласованию с органами
власти Федерации и субъектов Федерации.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах
первой группы для ис пользования их в
целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства и пользованием лесным фондом,
производится в исключительных случаях
с разрешения правительства РФ. Перевод
лесных земель в нелесные в целях, связанных
с ведением лесного хозяйства (строительство
дорог, предприятий по переработке лесной
продукции и т.п.), производится с разрешения
государственных органов управления лесным
хозяйством области, края, Москвы и Санкт-Петербурга.
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА
Субъектами права землепользования
на землях лесного фонда являются
лесхозы, заповедники, национальные-природные
парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования,
учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие
ведение лесного хозяйства. Объектами
права землепользования служат земельные
участки лесного фонда. Причем у колхозов,
совхозов находится лесной фонд, ранее
переданный колхозам в бессрочное пользование,
а также закрепленный за совхозами. При
реорганизации колхоза (или совхоза) в
другое формирование ему передается лесной
фонд этого колхоза (или совхоза) Землепользователи
лесного фонда не являются собственниками
лесов. Между ними и центром идет распределение
полномочий по совместному ведению и управлению.
Для землепользователей земель лесного
фонда характерно то, что они наделяются
законом полномочиями владения лесным
фондом. Владение одно из правомочий собственника
лесного фонда, включающее право на пользование
в соответствии с целевым назначением
и распоряжение в пределах предоставленных
законом права. Владелец, лесного фонда
выполняет разнообразные функции: учет,
предоставление участков лесного фонда
в краткосрочную или долго срочную аренду,
отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов,
выдача лесных билетов на побочные лесные
пользования, противопожарное и санитарное
обустройство лесов, воспроизводство
и повышение продуктивности лесных деревьев,
контроль за лесопользованием. Работа
по выполнению указанных функций в полном
объеме характер на для таких владельцев
лесного фонда, как лесхозы. В то же время
заповедники, национальные парки и подобные
субъекты права земле пользования и права
владения по своим задачам не имеют полномочий
на сдачу земель в аренду, на предоставление
лесосек, лесорубочных и лесных билетов.
Ограниченные возможности в осуществлении
подобных функций имеют и иные владельцы
лесного фонда колхозы, учебные, опытные
хозяйства. Предоставление в аренду участков
лесного фонда производится на основании
совместного решения владельца лесного
фонда и местной администрации по согласованию
с соответствующим органом охраны окружающей
среды. Отношения по аренде участков лесного
фонда регулируются Положением, утвержденным
Правительством РФ 23 июля 1993г. Арендатор
по договору имеет право: самостоятельно
выбирать форму хозяйственной деятельности,
проводить все виды рубок (при договоре
на заготовку древесины), возводить объекты,
связанные с пользованием лесами, их охраной
и защитой. В то же время арендатор обязан:
соблюдать правила охраны лесов, почв
и окружающей среды, проводить противопожарные
мероприятия, лесовосстановительные работы.
По окончании работ арендатор должен привести
лесные участки в состояние, пригодное
для использования их по назначению. Арендатор
определяется в соответствии с заявками
на основе прямых переговоров либо, лесных
торгов и конкурсов. Передача в аренду
производится путем выдачи лицензии. Предельные
нормы арендуемых участков устанавливаются
органами лесного хозяйства. Аренда открывается
для следующих видов лесных пользований:
заготовки древесины, заготовки живицы
заготовки второстепенных лесных материалов,
побочных лесных пользований. Арендаторами
имеют право быть юридические лица, в том
числе иностранные, и граждане, обладающие
правом на лесные пользования. За пользование
земельным участком лесного фонда арендатор
выплачивает арендную плату. Величина
арендной платы зависит от количества
и качества используемых лесных ресурсов,
их вида, расположения. Принципы арендной
платы разрабатываются субъектами Федерации,
конкретные размеры устанавливаются местной
администрацией либо определяются на
лесных торгах. Владелец лесного фонда
ведет постоянный контроль за выполнением
арендатором своих обязательств. В случаях
нарушения правил лесопользования владелец
вправе приостановить аренду участка,
расторгнуть договор, предъявить в суде
иск о возмещении ущерба. Действие лицензии
на аренду участков лесного фонда прекращается
по истечении срока, при отказе арендатора
от договора, систематическом нарушении
законодательства, невнесении платежей
за пользование лесным фондом и т.п.
заключение
Подводя итог, можно
сказать, что лесной фонд занимает более
трети территории Российской Федерации. Лес
это совокупность земли, древесно-кустарниковой
и травянистой растительности, животных,
микроорганизмов и других компонентов
окружающей среды, биологически взаимосвязанных
и влияющих друг на друга в своем развитии.
Леса - среда обитания диких животных и
птиц. Объекты
лесных отношений -- лесной фонд, его участки,
леса, не входящие в лесной фонд, и их участки,
древесно-кустарниковая растительность.
Все леса, за исключением лесов, расположенных
на землях обороны и землях населенных
пунктов (поселений), а также земли лесного
фонда образуют лесной фонд. Границы лесного
фонда определяются путем отграничения
земель лесного фонда от иных категорий
в соответствии с материалами лесоустройства.
Земли лесного фонда - в этот фонд входят
лесные и нелесные земли.
Леса, не входящие в лесной фонд, - это леса,
расположенные на землях обороны, и городские
леса. Государственное управление лесным
фондом базируется на принципах: устойчивого
развития (сбалансированного развития
экономики и улучшения состояния окружающей
природной среды); рационального, непрерывного,
неистощительного использования лесного
фонда в интересах Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации; несовместимости
реализации функций государственного
управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов с осуществлением рубок главного
пользования и переработки полученной
при этом древесины (ст. 50 Лесного кодекса).
Правовая охрана лесов представляет собой
систему мер, реализация которых призвана
обеспечить рациональное, неистощительное
использование лесов, их защиту и воспроизводство
с учетом их экологического значения как
природного объекта. Лесопользование,
как и иные виды пользования природными
ресурсами, осуществляется по разрешительной
системе в соответствии с выдаваемыми
в специальном порядке лицензиями, лесорубочными
билетами, лесными билетами, ордерами,
а также на основании договоров аренды,
концессии, безвозмездного пользования.
Лесное законодательство выделяет леса
первой, второй и третьей групп. К лесам
первой группы относятся леса, основным
назначением которых является выполнение
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных, иных функций, а также
леса особо охраняемых природных территорий.
К лесам второй группы ст. 57 ЛК РФ относит
леса в регионах с высокой плотностью
населения и развитой сетью наземных транспортных
путей, леса, выполняющие водоохранные,
защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные
и иные функции, имеющие ограниченное
эксплуатационное значение, а также леса
в регионах с недостаточными лесными ресурсами,
для сохранения которых требуется ограничение
режима лесопользования. К лесам третьей
группы относятся леса многолесных регионов,
имеющие преимущественно эксплуатационное
значение. При заготовке древесины должно
обеспечиваться сохранение экологических
функций этих лесов. Леса третьей группы
разделяются на освоенные и резервные
леса (ст. 58 ЛК РФ). В лесном фонде могут
осуществляться следующие виды лесопользования:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка второстепенных лесных ресурсов
(пней, коры, береста пихтовых, сосновых,
еловых лап, новогодних елок);
4) побочное лесопользование (сенокошение,
выпас скота, размещение ульев и пасек,
заготовка древесных соков, заготовка
и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов,
грибов, других пищевых лесных ресурсов
лекарственных растений и технического
сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших
листьев, камыша и другие виды побочного
лесопользования, перечень которых утверждается
федеральным органом управления лесным
хозяйством);
5) пользование участками лесного фонда
для нужд охотничьего хозяйства;
6) пользование участками лесного фонда
для научно-исследовательских целей;
7) пользование участками лесного фонда
для культурно - оздоровительных, туристических
и спортивных целей.
Правовое регулирование отношений по
возмещению вреда, причиненного нарушением
лесного законодательства, осуществляется
на основании соответствующих норм Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее -
ГК РФ) и лесного законодательства Российской
Федерации. ГК РФ устанавливает общие
положения о возмещении вреда, а лесное
законодательство - особенности возмещения
вреда, причиненного лесному фонду и лесам,
не входящим в лесной фонд. Из всего вышесказанного
можно сделать вывод, что российские леса
имеют глобальную экологическую ценность
и их необходимо беречь.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ.- 1996.- N 5.- Ст. 410.
2. Земельный
кодекс Российской Федерации
от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от
24.07.2009) // СЗ РФ.- 2001.- N 44.- Ст. 4147.
3. Лесной кодекс
Российской Федерации от 04.12.2006 N
200-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009)
// СЗ РФ.- 2006.- N 50.- Ст. 5278.
4. Федеральный
закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране
окружающей среды" // СЗ РФ.- 2002.- №2.- Ст.
133.
5. Положение
о порядке рассмотрения ходатайств
об отнесении лесного фонда
к группам лесов и категориям
защитности (утв. Приказом Рослесхоза
от 29.03.1994 N 68) // Экономика и жизнь.- 1994.- N 16.
6. Постановление
Правительства Российской Федерации
от 8 мая 2007 г. № 273 "Об исчислении
размера вреда, причиненного лесам
вследствие нарушения лесного
законодательства" // C3 РФ.- 2007.- №
20.- Ст. 2437.
7. Приказ Рослесхоза от 27.06.1997 N 83 "Об утверждении
критериев отнесения лесов III группы к
резервным лесам" // Документ опубликован
не был.- СПС КонсультанПлюс.
8. Приказ Рослесхоза
от 30.12.1993 N 348 (ред. от 27.05.1997) "Об
утверждении Основных положений
по выделению особо защитных участков леса"
// Лесная газета.- 1994.- 1 февраля.
9. Дубовик О.
Л. Экологическое право: Учеб.-
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
10. Крассов О.И.
Природные ресурсы России. Комментарий
законодательства. - М.: Дело, 2002.
11. Нарышева
Н.Г. Возмещение вреда, причиненного
нарушением законодательства об охране
окружающей природной среды и природных
ресурсов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.-
M.: Диалог. МГУ, 1998.
12. Полянская
Г.Н. Правовые вопросы экономического
учета природных ресурсов и возмещения убытков при их
расхищении. Оценка природных ресурсов
// Вопросы географии.- 1968.- Вып. 78.- С 54-56.
13. Розовский
Б.Г. Правовое стимулирование
рационального природопользования.-
Киев, 1981.
14. Чубуков Г.В.
Природоресурсное право Российской Федерации: Учебное пособие.
-3-е изд., стереотип. - М.: МГИУ, 2007.