Лига наций

ЛИГА НАЦИЙ

ЛИГА  НАЦИЙ, первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Формально была основана 10 января 1920 и прекратила существование 18 апреля 1946 с образованием ООН. В Лиге наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 в. вплоть до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период состояли членами Лиги.

Структура.

Лига наций  включала в себя государства –  члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы. Структура, функции и полномочия Лиги были определены в Уставе. Годовой бюджет Лиги составлял  ок. 6 млн. долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария).

В Ассамблею  входили представители всех государств, являвшихся членами Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили ежегодно в  сентябре, кроме того, время от времени  созывались специальные сессии. Каждый член Ассамблеи обладал одним  голосом. Ассамблея обладала широкими полномочиями, которые охватывали всю  сферу деятельности Лиги. Параграф 3 Устава гласил, что Ассамблея вправе рассматривать «любой вопрос, находящийся  в сфере полномочий Лиги либо затрагивающий  вопросы мира во всем мире». Внутренняя структура Ассамблеи отвечала принципам  построения законодательного органа, она включала 7 постоянных комиссий, которые обычно действовали параллельно  техническим службам Лиги.

Совет был  изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило  число членов Совета до 8. В течение  последующих 20 лет эта цифра колебалась, и 1 января 1940 число членов Совета достигло 14. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным. Цель такого деления заключалась в том, чтобы  предоставить право постоянного  членства в Совете; представительство  малых держав осуществлялось на основе принципа ротации. В соответствии с  Уставом сессии Совета проводились 4 раза в год, не считая специальных  сессий. Функции Совета, определенные Уставом, были столь же широкими, как  и функции Ассамблеи, однако Совет  имел исключительные права в решении  проблем меньшинств, вопросов, связанных  с системой мандатов, проблемы Данцига (Гданьска), Саара, в разрешении конфликтов и применении статей Устава, посвященных  вопросам коллективной безопасности.

Секретариат был административным органом Лиги. Секретариат действовал на постоянной основе и оказывал сильное воздействие  на политику Лиги. Возглавлял Секретариат  генеральный секретарь, административный руководитель Лиги. В 1940 в штат Секретариата входили сотрудники из 50 стран мира.

Члены Лиги наций.

Страны-учредители отмечены звездочкой (*). Год принятия и/или год заявления о выходе (вступало в действие по истечении двух лет) указаны в скобках.

Австралия*

Австрия (принята  в 1920, аннексирована Германией в 1938)

Албания (принята  в 1920, аннексирована Италией в 1939)

Аргентина*

Афганистан (принят в 1934)

Бельгия*

Болгария (принята  в 1920)

Боливия*

Бразилия (вышла  в 1926)

Венгрия (принята  в 1922, вышла в 1939)

Венесуэла* (вышла в 1938)

Гаити* (вышла  в 1942)

Гватемала* (вышла в 1936)

Германия (принята  в 1926, вышла в 1933)

Гондурас* (вышел  в 1936)

Греция*

Дания*

Доминиканская Республика (принята в 1924)

Египет (принят в 1937)

Индия*

Ирак (принят в 1932)

Ирландия (принята  в 1923)

Испания* (вышла  в 1939)

Италия* (вышла  в 1937)

Канада*

Китай*

Колумбия*

Коста-Рика (принята в 1920, вышла в 1925)

Куба*

Латвия (принята  в 1921)

Либерия*

Литва (принята  в 1921)

Люксембург (принят в 1920)

Мексика (принята  в 1931)

Нидерланды*

Никарагуа* (вышла в 1936)

Новая Зеландия*

Норвегия*

Панама*

Парагвай* (вышел  в 1935)

Персия (Иран)*

Перу* (вышла  в 1939)

Польша*

Португалия*

Румыния* (вышла  в 1940)

Сальвадор* (вышел в 1937)

Сиам (Таиланд)*

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии*

Союз Советских  Социалистических Республик (принят в 1934, исключен в 1939)

Турция (принята  в 1932)

Уругвай*

Финляндия (принята в 1920)

Франция*

Чехословакия*

Чили* (вышла  в 1938)

Швейцария*

Швеция*

Эквадор (принят в 1934)

Эстония (принята  в 1921)

Эфиопия (принята  в 1923)

Югославия*

Южно-Африканский  Союз*

Япония* (вышла  в 1933)

Фунции.

Основными целями Лиги было сохранение мира и  улучшение условий человеческой жизни. К числу мер, применяемых  для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства  государств – членов Лиги выступать  против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных  расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных  положений, например о регистрации  договоров и защите меньшинств.

Несмотря  на то, что Лиге удалось урегулировать  – в той или иной степени  успешно – более сорока политических конфликтов, ее усилия по разрешению основных противоречий путем использования параграфа 16 Устава Лиги о коллективной безопасности привели к ее ослаблению и прекращению деятельности. Неудачная попытка Лиги применить в 1931 эффективные санкции против Японии, напавшей на Маньчжурию, еще более серьезная неспособность воздействовать на события в ходе итальянской агрессии против Эфиопии ясно продемонстрировали потенциальным агрессорам слабость механизма применения силовых решений в мирном урегулировании.

Неудачи Лиги в решении политических проблем  часто заслоняют ее достижения в  социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической  политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы  транзита, в улучшении системы  здравоохранения во многих странах  мира, научного сотрудничества, кодификации  международного права, подготовки конференций  по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом – Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей. Исключение СССР из членов Лиги в 1939 привело к тому, что в ее составе осталась лишь одна великая держава – Великобритания. В критические дни, предшествовавшие сентябрю 1939, ни одна из стран не прибегла к помощи Лиги; к январю 1940 Лига прекратила свою деятельность по урегулированию политических вопросов. На последней сессии Ассамблеи 18 апреля 1946 было принято решение о передаче имущества и материальных ценностей Лиги Организации Объединенных Наций, а ее социальные и экономические функции были объединены с деятельностью Экономического и Социального Совета. 

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСТАВ ЛИГИ НАЦИЙ

Вступил в  силу 10 января 1920 года

Высокие Договаривающиеся Стороны,

принимая  во внимание, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно

принять некоторые  обязательства не прибегать к  войне,

поддерживать  в полной гласности международные  отношения, основанные на справедливости и чести,

строго соблюдать  предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств,

установить  господство справедливости и добросовестно  соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов, принимающих  настоящий Устав, который учреждает  Лигу Наций.

Статья 1

1. Первоначальными  Членами Лиги Наций являются  те из подписавшихся, имена  которых значатся в Приложении  к настоящему Уставу, а также  Государства, равным образом названные в Приложении, которые приступят к настоящему Уставу без всяких оговорок, посредством декларации, сданной в Секретариат в течение двух месяцев до вступления в силу Устава, о чем будет сделано оповещение другим Членам Лиги.

2. Все государства, доминионы или колонии, которые управляются свободно и которые не указаны в Приложении, могут сделаться Членами Лиги, если за их допущение выскажутся две трети Ассамблеи (Собрания), поскольку ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.

3. Всякий  Член Лиги может, после предварительного, за два года, предупреждения, выйти  из Лиги, при условии, что он  выполнил к этому моменту все  свои международные обязательства,  включая и обязательства по  настоящему Уставу.

Статья 2

Деятельность  Лиги, как она определена в настоящем  Уставе, осуществляется Ассамблеей и  Советом, при которых состоит постоянный Секретариат.

Статья 3

1. Ассамблея  состоит из представителей Членов  Лиги.

2. Она собирается  в установленное время и во  всякий другой момент, если того  требуют обстоятельства, в месте  пребывания Лиги или в таком  другом месте, какое может быть  назначено.

3. Ассамблея  ведает всеми вопросами, которые  входят в сферу действия Лиги  и которые затрагивают всеобщий  мир.

4. Каждый  Член Лиги может насчитывать  не более трех представителей  в Ассамблее и располагает  лишь одним голосом.

Статья 4

1. Совет  состоит из представителей Главных  Союзных и Объединившихся Держав (Примеч.: США, Британская империя,  Франция, Италия и Япония), а  также из представителей четырех  других Членов Лиги. Эти четыре  Члена Лиги назначаются по  усмотрению Ассамблеи и в те сроки, которые она пожелает избрать. Впредь до первого назначения Ассамблеей представители Бельгии, Бразилии, Испании и Греции являются членами Совета.

2. С одобрения  большинства Ассамблеи Совет  может назначать других Членов  Лиги, представительство которых  в Совете будет с тех пор  постоянным (Примеч. В силу этого  параграфа Устава Германия была  избрана постоянным членом Совета 8 сентября 1926 г.). Он может с такого  же одобрения увеличивать число  Членов Лиги, которые будут избраны  Ассамблеей, чтобы быть представленными  в Совете (Примеч. 25 сентября 1922 г.  количество членов Совета, выбираемых  Ассамблеей, было увеличено до  шести, а 8 сентября 1926 г. – до  девяти).

2-а. Ассамблея  установит, большинством в две  трети голосов, порядок избрания  временных членов Совета, в частности  определит срок их участия  в нем и условия нового избрания. (Эта поправка вступила в силу 29 июля 1926 г.)

3. Совет  собирается, когда того требуют  обстоятельства, и, по меньшей  мере, один раз в год, в месте  пребывания Лиги или в таком  другом месте, которое может  быть назначено.

4. Совет  ведает всеми вопросами, входящими  в сферу действия Лиги и  затрагивающими всеобщий мир.

5. Всякий  Член Лиги, не представленный  в Совете, приглашается посылать  для присутствия в нем представителя,  когда в Совет вносится вопрос, особенно затрагивающий его интересы.

6. Каждый  Член Лиги, представленный в Совете, располагает лишь одним голосом  и имеет лишь одного представителя. 1. Поскольку не имеется определенно  противоположных постановлений  настоящего Устава или положений  настоящего Договора, решения Ассамблеи  или Совета принимаются единогласно  Членами Лиги, представленными в  собрании.