Історія розвитку і передумови формування перших консюмерських організацій в Росії

     Крiм цього, Уряд РФ прийняв й інші акти, що розповсюджуються на сферу охорони прав споживачiв. До них, зокрема, вiдвосяться перелiки: Перелiк товарiв, iнформацiя про якi повинна мiстити протипоказання щодо застосування пiд час окремих видiв захворювань (1997 р.), Перелiк технiчно складних товарiв, по вiдношенню до яких вимоги споживача про їх замiну пiдлягають виконанню у випадку виявлення у товарiв суттєвих недолiкiв (1997 р.), Перелiк товарiв тривалого користуваяня, в тому числi комплектуючих виробiв (деталей, вузлiв, агрегатiв), якi пiсля закiнчення визначеного термiну можуть являти небезпеку для житгя, здоров’я споживача, чинити шкоду його майну або навколишньому середовищу i на якi виробник повинен встановлювати строк використання (1997 р.), Перелiк товарiв, якi пiсля закiнчення термiну придатностi вважаються непридатними для використання їх за призначенням (1997 р.) та iн. 

3. Державні  консюмерські організації  Російської Федерації  та їх повноваження

     Згiдно iз статтею 40 Закону “Про захист прав споживачiв” РФ державний контроль за дотриманням законодавства в сферi захисту прав споживачiв здiйсвює Мiнiстерство РФ з антимонопольної політики та пiдтримки підприємництва (МАП). МАП також покликаний надавати офiцiйнi роз’яснення з питань застосування законiв та iнших правових актiв в цiй сферi. До структури МАП входить Головне управлiняя по захисту прав споживачiв, а до складу територiальних управлiнь МАП (їх бiльше 80-ти) входять вiдповiднi спецiалiзованi вiддiли.

     Основнi повноваження МАП РФ (його територiальних органiв):

• у межах своєї компетенцiї направляють накази виробникам (виконавцям, продавцям) щодо припинення порушень прав споживачiв;
• пред’являють позови до судiв, арбiтражнi суди, до виробникiв (виконавцiв, продавцiв) у випадку виявлення порушень прав споживачiв;
• направляють до органiв прокуратури, iншi правоохороннi органи матерiали для вирiшення питань щодо порушення кримiнальних справ iз злочинiв, пов’язаних з ураженням прав споживачiв;
• припиняють монополiстську дiяльнiсть господарчих суб’єктiв та недобросовiсну конкуренцiю на ринку споживчих товарiв (робiт, послуг);
• направляти матерiали про порушення прав споживачiв до органу, що видає лiцензi на здiйснення вiдповiдного роду дiяльностi та вирiшує питання щодо припинення дiї цiєї лiцензiї або її дострокового анулювання та iн.

     Закон “Про захист прав споживачiв” РФ визначає також повноваження органiв державного управлiння, якi здійснюють контроль за безпекою споживчих товарiв (робiт, послуг). Такi установи, як Державний комітет з стандартизації й метрологiї РФ (Держстандарт), Державна санiтарно-епiдемiологiчна служба РФ (Держсанепіднагляд), Мiністерство екологiї та природних ресурсів РФ, встановлюють обов’язковi вимоги щодо безпеки товарiв (робiт, послуг) та контролюють їх дотримання. Вони такок мають повноваження вимагати припинення випуску та реалiзацiї небезпечних товарiв, пред’являти судовi позови виробникам (виконавцям, продавцям) у випадку порушення вказаних вище вимог.

     Згiдно iз Законом “Про захист прав споживачiв” координацiя дiяльностi органiв державного управлiння, здiйснюючих контроль за безпекою товарiв (робiт, послуг), покладена на Держстандарт РФ. Держстандарт РФ такок сприяє формуванню та реалiзацiї державної полiтики в сферi стандартизацiї, здiйснює державний нагляд i контроль за дотриманням обов’язкових вимог державних стандартiв; бере участь у роботi по мiжнароднiй (регiональнiй) стандартизацiї; органiзовує професiйну пiдготовку та перепiдготовку кадрiв в сферi стандартизацiї; встановлює правила застосування мiжнародних (регiональних) стандартiв, правил, норм i рекомендацiй зi стандартизацiї на територiї Росiйської Федерацiї. У сферi консюмеризму Держстандарт РФ встановлює вимоги державних стандартiв щодо забезпечення безпеки продукції (робiт, послуг) для навколишнього середовища, життя, здоров’я i майна населення, забезпечення технiчної та iнформацiйної сполученостi, взаємозмiнюваностi продукцiї, спiльностi методiв їх контролю i маркування та iн.

     Державна iнспекцiя по торгiвлi, якостi товарiв та захисту прав споживачiв при Мiнiстерствi економічного розвитку i торгiвлi РФ (Держторгiнспекцiя) виконує в Росiйськiй Федерацiї роль державного службового контролю за дотриманням норм i правил торгiвлi, порядком застосування цiн, якiстю та безпекою товарiв народного споживання, вiдповiднiсть якостi товарiв (послуг) вимогам стандартiв, умов договорiв, виконанням законодавства РФ про захист прав споживачiв. Її дiяльнiсть нацiлена на викорiнення зловживань у торгiвлi та недопущения надходжень на спожинчий ринок недоброякiсних товарiв. Об’єктами контролю Держторгiнспекцiї є пiдприємства, установи, органiзацiї незалежно вiд форм власностi та вiдомчої належностi, громадяни, якi виготовляють товари й послуги.

     Держторгiнспекцiї РФ пiдпорядкованi територiальнi управлiння в республiках РФ, краях, областях, мiстах Москвi та Санкт-Петербурзi, а також iнспекцiйнi пункти в деяких iнших мiстах i районах. Свою дiяльнiсть у захистi прав споживачiв регiональнi управлiння Держторгiнспекцiї координують як з вiдповiдними державними структурами, так i з громадськими консюмерськими органiзацiями.

     У 1993 р. дев’ять федеральних вiдомств виконанчої влади Росiї, якi найбiльше позв’язанi iз захистом iнтересiв і прав споживачiв, – Держстандарт, МАП, Держсанепiднагляд, Мiнiстерство екологiї та природничих ресурсiв, Мiнiстерство транспорту, Держторгiнспекцiя, Державний митний комiтет, прокуратура – пiдписали угоду про вироблення єдиної полiтики в сферi консюмеризму. Територiальнi структури цих уставов пiдключилися до розробки вiдповiдних форм i методiв спiльної дiяльностi. Для забезпечення взаємодiї федеральних органiв виконавчої влади було створено спецiальний орган – Міжвідомча Рада по захисту прав споживачів. Вона дiє згiдно iз Положениям про Мiжвiдомчу Раду по захисту прав споживачiв, затвердженому Постановою Уряду РФ вiд 12 лютого 1994 р. iз змiнами i доповненнями. До Мiжвiдомчої Ради ввiйшли представники 21 мiнiстерства i вiдомства. Очолює її Голова МАП.

     До компетенцiї Мiжвiдомчої Ради належать питання:

• координацiї дiй федеральних органiв виконавчої влади по реалiзацiї Закону РФ “Про захист прав споживачiв”;
• органiзацiї просвiти споживачiв, участь у розробцi навчальних програм з питань прав споживачiв для освiтянських уставов усiх організаційно-правових форм, типiв та видiв;
• пiдвищення квалiфiкацiї працiвникiв органiв виконанчої влади, до компетенцiї яких входять питання захисту прав споживачiв, а також представникiв громадських об’єднань споживачiв та iн.

     Вiдповiдно до Постанови Уряду РФ вiд 10 травня 1999 р. “Про затвердження Положення про Комiсiю Уряду Росiйської Федерацiї з питань споживчого ринку” iз змiнами та доповненнями було створено Комiсiю Уряду Росiйської Федерацiї з питань споживчого ринку, до основних завдань якої, зокрема, вiдноситься здiйснення координацiї дiй федеральних органiв виконанчої влади та органiв виконавчої влади суб’єктiв РФ щодо розвитку споживчого ринку в iнтересах вiтчизняних виробникiв та з метою задоволення попиту населення на товари для побутових (особистих) потреб, а також по запобiганню проникнення на внутрiшнiй ринок країни та обiгу неякiсних i небезпечних для здоров’я людей товарiв. Також на основi Постанови Уряду РФ вiд 12 серпня 1994 р. дiє Міжвідомча комісія по захисту державних інтересів, прав спожавачiв та вітчизняних товаровиробників у сферi виробництва й реалізації алкогольної продукції. 

4. Громадські  консюмерські організації  Російської Федерації

     У квiтнi 1996 р. була запроваджена премiя Уряду Росiйської Федерацiї в галузi якостi. У вiдповiдному урядовому Положеннi щодо премiї визначено, що премiя надається щорiчно на конкурентнiй основi (не бiльше 12 премiй на рiк) за досягнення органiзацiєю значних результатiв в галузi якості продукції та послуг, забезпечення їх безпеки, а також за впровадження органiзацiєю високоефективнах методів управлiння якiстю. Вже за наслiдками першого конкурсу премiї в 1997 р. були наданi шести пiдприємствам, в тому числi Вологодському пiдшипниковому заводу, пивоварному заводу “Балтика” (Санкт-Петербург), Всеросiйському iнституту легких сплавiв (Москва) та iн.

     В основу моделi премiї закладенi принципи загального увравлiння якiстю. Однак, Росiйська нацiональна премiя з якості має принциповi вiдмiнностi вiд європейських моделей.

     В Росiйській Федерацiї існує й практика реалiзацiї регiональних програм, мета яких споживча оцiнка якостi товарiв i послуг. Зокрема, йдеться про запровадження у 1999 р. в Ярославськiй областi – губернатора й керiвництва областi, а й рядових споживачiв. В рамках Програми якiсть товарiв й послуг оцiнюється не тiльки пiдтвердженням вiдповiдностi якостi продукцiї та послуг визначеним стандартам, наявнiстю сертифiката вiдповiдностi, гiгiєнiчного паспорта та iн. Найважливiшою характеристикою якостi товару або послуги є результати опитувань громадської думки: аналiз iнформацiї вiд спецiалiстiв, споживачiв та продавцiв. Кiнцеве рiшення приймає Громадська Рада Програми, що складається з представникiв органiзацiй, компетенцiєю яких є питання оцiнки якостi продукцiї та послуг. Товар чи послуга, що удостоєний високої оцiнки, отримує диплом i протягом року маркується знаком якостi “Ярославська марка”. Суттєвим моментом Програми є те, що завдяки участi у конкурсi вiдомими можуть стати не лише товари визнаних флагманiв промисловостi, а й пiдприємств малого та середнього бiзвесу. Серед пiдприємств-переможцiв: Харчовий комбiнат “Пiнар” (Ярославль), що виробляє рибу холодного й гарячого копчення; меблеве пiдприємство “Свобода” (Рибiнськ); сiрникова фабрика “Маяк” (Рибiнськ) тощо.

     Закон РФ “Про захист прав споживачiв” надає широкi повноваження недержавним консюмерським органiзацiям. Вiдповiдно до статтi 45 вони мають право:

• брати участь у розробцi вимог до безпеки товарiв (робiт, послуг), а також стандартiв, що встановлюють обов’язковi вимоги в цiй галузi, проектiв, законiв та iнших правових актiв РФ, що регулюють вiдносини в сферi захисту прав споживачiв;
• проводити незалежну експертизу якостi та безпеки товарiв (робiт, послуг);
• перевiряти дотримання прав споживачiв i правил торгiвлi, побутового та iнших видiв обслуговувания, складати акти щодо виявлених порушень прав споживачiв та направляти цi акти для розгляду до вiдповiдних органiв державної влади, брати участь, за дорученням споживачiв, у проведеннi експертиз з фактiв порушення прав споживачiв;
• вносити до федеральних органiв викованчої влади, органiзацiй пропозицiї щодо пiдвищення якостi товарiв i послуг або навiть вилучення iз виробництва та обiгу товарiв, що небезпечнi для споживача й навколишнього середовища;
• брати участь спiльно iз федеральними органами виконавчої влади у здiйсненні контролю за встановленням регульованих цiн;
• пiдняти питання про клопотання перед органами прокуратури та федеральними органами виконавчої влади щодо притягнення до вiдповiдальностi осiб, якi виннi за випуск та реалiзацiю продукдiї, що не вiдповiдає встановленим нормам безпеки й якостi, пред’являти до суду позови в iнтересах споживачiв та iн.

     Громадськi об’єднання споживачiв в Росiї отримують значну пiдтримку на федеральному рiвнi. Так, була прийнята спецiальна Постанова Уряду РФ вiд 26 серпвя 1995 р. “Про пiдтримку громадського руху на захист прав споживачiв”. Деякi громадськi консюмерськi центри у справi захисту iнтересiв споживачiв дiють спiльно iз вiдповiдними органами влади. Достатньо сказати, що 26 сiчня 1998 р. була пiдписана Угода про взаємодiю такої впливової громадської структури в Росiї – КонфОП – iз Держстандартом РФ.

     Сьогоднi в Росiйськiй Федерацiї зареєстровано понад 200 громадських органiзацiй споживачiв. Це – сотнi міських та обласних спiлок, товариств, асоцiацiй та груп, якi об’єднанi в декiлька крупних незалежних консюмерських органiзацiй. Серед них найбiльш авторитетними є Союз споживачiв Росiйської Федерацiї, Мiжнародна Асоцiацiя якостi “СовАсК”, Академiя проблем якостi, Санкт-Петербурзька Асоцiацiя дiлового спiвробiтництва “Якiсть”, Санкт-Петербурзьке товариство своживачiв, Всеросiйська лiга захисникiв прав споживачiв, Товариство споживачiв автотехнiки, Асоцiацiя споживачiв освiти, Громадська рада з реклами, Центр банкрутств, Комiтет розвитку кредитних союзiв та iн. Бiльшiсть з них входить до КонфТС.

     Велику  роботу щодо дотримання прав споживачiв, зокрема, проводить Санкт-Петербурзьке товариство споживачiв, яке було створене в 1989 р. одним з перших в колишньому СРСР. Члени цього товариства активно брали участь в розробцi Закону РФ “Про захист прав споживачiв”. У товариствi функцiонують двi секцiї: одна – з продовольчих, друга – з iнших груп товарiв. Обидвi секцiї ведуть щоденний прийом споживачiв з їх скаргами на незадовiльну якість товарiв, дають роз’яснення щодо чинного консюмерського законодавства. У разi необхiдностi додаткових роз’яснень споживачi направляються до юридичної служби Товариства, де їм дають безкоштовнi консультацiї щодо звернення до суду, оформлення позовної заяви тощо. Інформацiю про вигранi у судах справи споживачiв, про результати порiвняльних вимiрювань споживчих властивостей вiтчизняної та iмпортної продукцiї та iн. повiдомляють у газетах, по радiо й телебаченню.

     У Санкт-Петербурзi, одним з перших в Росiї, створено Центр незалежної експертизи, який працює у тiсному контактi з Товариством споживачiв, Тест-С.-Петербург та iншими контролюючими органами.

     Слiд  вiдзначити компетентнiсть громадських  консюмерських органiзацiй Санкт-Петербурга й у розв’язаннi проблем якостi продукцiї та послуг. Так, цi проблеми паралельно та разом з вiдповiдними державними установами мiста вирiшують Санкт-Петербурзьке вiддiлення Академiї якостi Росiї, Асоцiацiя дiлового спiвробiтництва “Якiсть”, Санкт-Петербурзький Союз наукових та iнженерних органiзацiй, Санкт-Петербурзький Союз промисловцiв i пiдприємцiв та iн.