Інститут почесних:практика призначення в різних країнах світу

З моментом видачі екзекватури, як і з врученням вірчих грамот послом або посланником, пов'язані  певні правові наслідки, крім офіційного вступу на посаду, а саме: генеральний консул у даному конкретному місті країни перебування, який раніше від інших отримав екзекватуру, вважається дуайєном консульського корпусу. До речі, консульський корпус, у широкому значенні слова, складається із всіх консульських посадових осіб всіх іноземних консульств, розміщених у даному місті країни перебування, тож функції його дуайєна, по суті, збігаються з функціями дуайєна дипломатичного корпусу.

Відмічаючи певну тотожність ситуацій під час вручення консульського  патенту, екзекватури та вірчих грамот, необхідно згадати й про ті відмінності, що існують у зазначених процедурах. Так, якщо місія глави дипломатичного представництва розпочинається тільки після вручення ним своїх вірчих грамот, які протягом усього часу виконання дипломатичної місії залишаються в компетентних структурах країни перебування, то місія глави консульської установи, навпаки, розпочинається тільки після повернення йому патенту з виданою до нього екзекватурою. На відміну від вірчих грамот, що адресовані главам країн перебування і їм вручаються, консульські патенти не містять конкретного адресата. Вони складаються за формулою: «всім, кого це може стосуватися», або «всім, хто побачить даний документ», і разом з екзекватурою за необхідності пред'являються консулом під час виконання ним своїх службових функцій¹⁷.

 

 

 

4. Загальна характеристика консульських функцій

В даний час консульські  функції визначені в міжнародних  угодах (Віденська конвенція про  консульські зносини 1963р., Європейська  конвенція про консульські функції 1967р.), Двосторонніх консульських конвенціях, договорах про торгівлю і мореплавання, а також у внутрішньодержавному законодавстві (консульські статути  та інші нормативні акти держави ).

Відповідно до Віденської конвенції 1963р. (Ст.5), основне завдання консулів полягає в тому, щоб захищати в державі перебування інтереси своєї держави, її громадян і юридичних  осіб. Консул повинен прагнути також  до розвитку торгових, економічних, культурних та наукових зв'язків між репрезентованою  державою і державою перебування, надаючи  всемірне сприяння встановленню між  ними приязних стосунків.

Консульські функції можуть бути зведені до наступних специфічним  областях.

1. Функції щодо захисту  інтересів держави, що представляється  і його громадян. Консул стежить  за тим, щоб акредитуюча держава  та її громадяни користувалися  всіма правами, які їм належать  згідно із законами держави  перебування і чинним міжнародним  конвенціям. У разі необхідності  він клопочеться про заснування  опіки чи піклування над громадянами  своєї держави, виступає без  довіреності в якості представника  спадкоємців, відказоодержувачів  та їх правонаступників за  всіма спадкових справах. Якщо  потрібно, консул подає у відповідні  службові установи клопотання  про розгляд спорів і претензій,  що стосуються спадкового майна  померлих громадян акредитуючої  держави.

2. Функції в галузі  торгівлі і судноплавства. Консул  здійснює охорону та захист  економічних і правових інтересів  держави, що представляється,  його юридичних осіб і громадян. Він стежить за виконанням  торгових договорів, договорів  про судноплавство, повітряної  навігації, про надання правової  допомоги і т.д., учасниками яких  є країна, яка призначила консула,  і країна перебування.

Консул цікавиться торговельної, економічної, культурної та наукової життям держави перебування, готує повідомлення про них своєму уряду і надає  отриману інформацію зацікавленим особам. Консул інформує свій уряд про закони та правила держави перебування  в області судноплавства, повітряної навігації, митних встановлень і  т.д. Однією з традиційних функцій  консула є спостереження за цивільними повітряними суднами, автомобільним  та залізничним транспортом, судами річкового і морського флоту  своєї держави на території держави  перебування.

3. Адміністративні функції.  Що стосується громадян своєї  держави консул реєструє акти  громадянського стану: народження, укладання та розірвання шлюбу,  усиновлення, встановлення батьківства,  переміна прізвища, імені та по  батькові, смерть. Він приймає клопотання  співвітчизників, які постійно  проживають за кордоном, про внесення  змін, виправлень і доповнень  до записів актів громадянського  стану, про відновлення втрачених  записів, про зміну прізвища, імені  та по батькові і направляє  їх на розгляд компетентним  органам.

4. Нотаріальні функції.  Консул становить, свідчить або  приймає на зберігання заповідальні  розпорядження і всі односторонні  акти громадян акредитуючої держави,  а також оформляє двосторонні  юридичні угоди.

На консулів покладається функція по легалізації документів та актів, складених за участю місцевої влади консульського округу або  виходять від них. Консульська легалізація (від лат. Legalis - законний) - це встановлення і засвідчення консулом особистим  підписом та печаткою консульської установи справжності підписів на документах, засвідчених владою консульського  округу або виходять від них, а  також відповідності документів законам держави перебування. Тим  самим підтверджується правомірність  цих документів у міжнародному спілкуванні. Консульська легалізація здійснюється як для громадян своєї країни, так  і для іноземців. Її метою є  забезпечення органів країни, де документ призначений діяти, гарантії того, що документ є справжнім і оформлений належним чином.

Консул приймає на зберігання від співвітчизників грошові  суми, документи і предмети всякого  роду.

5. Інформаційна функція.  Консул збирає інформацію про  різні сторони господарської,  комерційної та культурного життя  свого округу, готує доповіді  своєму уряду і повідомляє  необхідні відомості зацікавленим  особам та організаціям акредитуючої  держави¹⁸.

Консул виконує функції, передбачені Консульським статутом: стежить за тим, щоб громадяни  Білорусі в повному обсязі користувалися  правами, наданими їм законодавством своєї  країни і країни перебування. Консул зобов'язаний вживати заходів щодо відновлення порушених прав юридичних  і фізичних осіб республіки; приймати письмові та усні заяви від юридичних  осіб і громадян, а також від  іноземних юридичних осіб і громадян з питань, що належать до його компетенції.

Консул веде облік громадян держави, які постійно або тимчасово, але не менше 6 місяців, проживають на території консульського округу; сприяє представникам своєї держави, якщо вони знаходяться в межах  його консульського округу, у виконанні  службових обов'язків. Консул має  право без довіреності представляти в установах держави перебування  інтереси співвітчизників, якщо вони є  відсутніми і не доручили ведення  справ іншій особі, або не в  змозі захищати власні інтереси з  інших причин; веде військовий облік  громадян держави; виконує доручення  слідчих органів і судів щодо громадян, якщо це не заборонено законом  держави перебування.

Консул виконує також  функції щодо усиновлення (удочеріння), встановлення батьківства, зміни прізвища неповнолітнього, встановлення опіки  та піклування, реєстрації актів громадянського стану; розпорядження майном громадян держави, які знаходяться під  арештом, затримані, позбавлені волі в  іншій формі, відбувають покарання; видачі паспортів і віз, отримання  громадянства та оформлення на постійне проживання. Консул має право на нотаріальні дії, легалізацію, виконання функцій в галузі торгівлі і судноплавства, санітарної, фітосанітарної і ветеринарного захисту, на стягування консульських зборів. Консул може виконувати й інші функції, якщо вони не суперечать законодавству держави і законодавству держави перебування.

Виконання консулом своїх  функцій за межами консульського  округу, в третій державі або від  імені іншої держави може мати місце лише за рішенням держави і  за згодою держави перебування. Консул за згодою держави перебування може бути уповноважений на виконання  дипломатичних актів¹⁹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Консульські привілеї та імунітети

Під консульськими привілеями та імунітетами в міжнародному праві  розуміються "пільги і переваги, надані державою перебування консульським установам, консульським посадовим  особам та співробітникам консульських установ з метою забезпечення безперешкодного здійснення ними своїх  обов'язків". Привілейований статус консульських установ, членів їх персоналу  закріплюється або в багатосторонніх  і двосторонніх консульських конвенціях, або визначається звичаями та місцевими  законами.

Привілеї та імунітети  консульської установи визначені Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 р. У документі передбачено  обов'язок влади держави перебування  надати всі можливості для виконання  консульською установою своїх функцій (ст. 28), а також сприяти йому у  придбанні необхідних приміщень  або в подисканіі приміщень іншим  шляхом (ст.30).

Однією з основних привілеїв  є право експонувати емблеми  акредитуючої держави: поміщати на будинку  консульської установи щит із зображенням  герба своєї країни і назвою консульства  на двох мовах (яку представляють  держави і держави перебування), а також вивішувати свій державний  прапор.

Передбачається також  недоторканність консульських приміщень. Під консульським приміщенням розуміється  будинок або частина будівлі, включаючи резиденцію глави консульської установи, підсобні приміщення, а також  земельна ділянка, яка обслуговує цей  будинок, використовуються виключно для  консульських цілей, незалежно від  того, чиєю власністю вони є. Принцип  недоторканності консульських приміщень  юридично означає, що влада держави  перебування не можуть вступати до консульських приміщень, інакше як за згодою глави консульської установи або глави дипломатичного представництва акредитуючої держави. Слід зазначити, що Віденська конвенція про консульські  зносини 1963р. допускає, що у разі пожежі або іншого стихійного лиха така згода  може передбачатися. Разом з тим  на державі перебування лежить обов'язок приймати всі необхідні заходи для захисту консульських приміщень від будь-якого вторгнення або заподіяння шкоди, а також для запобігання будь-якого порушення спокою консульської установи або образи її гідності²⁰.

Консульські приміщення, предмети їх обстановки, майно консульської установи, а також її засоби пересування  користуються імунітетом від будь-яких видів реквізицій. Консульські архіви та документи є недоторканними в  будь-який час і незалежно від  їх місцезнаходження.

У число привілеїв консульської установи входить і право зносин зі своїм урядом, дипломатичним представництвом  і консульствами своєї держави. В даний час визнається принцип  свободи зносин консульської установи з органами своєї держави, де б  вони не знаходилися, що означає свободу  від будь-якого втручання і  цензури з боку держави перебування. У цих цілях консульства можуть користуватися всіма звичайними засобами зв'язку, кодами, шифрами, дипломатичними і консульськими кур'єрами.

Оскільки консульська  кореспонденція може містити інформацію, що відноситься до діяльності уряду  акредитуючої держави та її органів, принцип її недоторканості підтримується, як правило, внутрішньодержавними актами. Принцип недоторканності консульської кореспонденції закріплений і в  ст.35 Віденської конвенції про консульські  зносини 1963р., Правда, з деяким застереженням: "Консульська валіза (тобто одне місце дипломатичної пошти, що надсилається до консульської установи або надсилається ім.) Не підлягає ні розкриттю , ні затриманню. Однак у тих випадках, коли компетентні  органи держави перебування мають  серйозні підстави вважати, що в валіза міститься що-небудь інше крім кореспонденції, документів або предметів, дозволених до провезення, вони можуть зажадати, щоб  валіза була розкрита в їх присутності  уповноваженим представником акредитуючої держави. У тому випадку, якщо представники акредитуючої держави відмовляться виконати цю вимогу, валіза повертається до місця відправлення ".

Правом недоторканності  користуються консульські архіви та документи, причому в будь-який час  і незалежно від їх місцезнаходження. Дане положення є загальновизнаним у міжнародному праві та закріплено як у міжнародних консульських угодах, так і у внутрішньодержавних  актах багатьох країн світу.

Консульські установи мають  податкові та митні пільги. Консульські  приміщення і житлові приміщення посадових осіб і співробітників консульства, якщо вони знаходяться  у власності або орендуються  від імені акредитуючої держави, звільняються від усіх податків і  зборів будь-якого виду, за винятком сплати за конкретні види обслуговування. Це ж положення поширюється і  на рухоме майно, що є власністю репрезентованої  держави або перебуває в його володінні чи користуванні для консульських цілей.

Предмети, призначені для  офіційного користування консульською установою, ввозяться до держави  перебування у відповідності  з діючими в ньому законами і правилами і звільняються від  усіх митних зборів, податків і пов'язаних з цим зборів, за винятком зборів за зберігання, перевезення і послуги  подібного роду.