Контрольная работа по "Финансовое право"

      Финансовое  право. 

      Вариант 4 

1. Бюджетное право РФ: понятие, источники, место в системе финансового права.
2. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы.

      Задача 1. В отчетном квартале фактически полученные доходы федерального бюджета превысили утвержденный уровень на 12%. В связи с этим в октябре текущего финансового года Правительство РФ подготовило законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О федеральном бюджете", в соответствии с которым планировалось осуществить финансирование отдельных расходных статей бюджета сверх установленных ассигнований. Однако данный законопроект был отклонен Государственной Думой РФ и направлен на доработку. Повторное рассмотрение указанного законопроекта было назначено на декабрь текущего финансового года.

      Оцените правомерность ситуации. Укажите, какие  действия должно осуществить Правительство РФ в сложившейся ситуации. 

      Задача 2. В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство РФ приняло ряд следующих мер:

      выпустило краткосрочный государственный  заем в виде ценных бумаг, размещаемых  на территории РФ;

      сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых  бюджетных программ;

      использовало  средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.

      Оцените правомерность действий Правительства РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Вариант 4 

1. Бюджетное право РФ: понятие, источники, место в системе финансового права.

      В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов системы денежных фондов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права — бюджетным правом. Бюджетное право — основной и крупнейший раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. Содержанием отношений, являющихся предметом бюджетного права, оно отличается от других подразделений (институтов) финансового права. Специфика бюджетного права в том, что: а) оно регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти; б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения. Однако это довольно общая характеристика. И в связи с тесной связью бюджетного права с другими подразделениями финансового права требуется конкретизация предмета бюд- 1 См.: Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст. 1. ВВС РФ. 1993. №18. Ст. 635; Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Ст. 37. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 104 бюджетного права. В бюджетном праве можно выделить несколько блоков норм, а именно нормы, которые закрепляют и регулируют:

а) бюджетное  устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему  РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого  из видов бюджетов; б) состав доходов  и расходов бюджетной системы  в целом и входящих в нее  бюджетов, порядок распределения  их между бюджетами;

в) компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц в области бюджета;

г) бюджетный  процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также  отчетности об исполнении бюджета.

Соответственно  сказанному и понятие бюджетного права можно определить, исходя либо из общей, либо конкретной характеристики предмета бюджетного права. Итак, бюджетное  право Российской Федерации —  это раздел финансового права, представляющий совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают  в связи с образованием и использованием бюджетов Российской Федерации, ее субъектов  и административно-территориальных  единиц. Однако такое понятие не определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет отнести к нему и другие, связанные с бюджетом, отношения (например, касающиеся платежей в бюджет и др.). Поэтому в определение понятия бюджетного права следует внести уточняющие признаки, которые конкретизируют его предмет. При таком подходе бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государственных и административно-территориальных образований, а также бюджетный процесс. Центральное место в системе государственных финансов РФ обусловливает и место бюджетного права в системе финансового права: именно с него начинается особенная часть этой отрасли права. Среди норм бюджетного права выделяются, причем более четко, чем в других разделах финансового права, материальные и процессуальные. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. Бюджетно-процессуальные нормы устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюджетного права. Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

1. Государства,  государственные и административно-территориальные  образования: 

   а) Российская Федерация в целом;

   б) субъекты РФ — республики, края, области, автономная область и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург;

   в) местные административно-территориальные образования — города, районы, села, поселки;

2. Государственные  и местные органы власти:

а) представительные органы государственной власти и  местного самоуправления;

б) исполнительные органы власти и местного самоуправления. Право на соответствующий бюджет — это основное из материальных бюджетных прав.

Оно принадлежит  соответствующим государственным  или административно-территориальным  образованиям, определяет именно их правосубъектность, а не тех или иных государственных (местных) органов. В этом находит свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации является ее народ. Из права на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав, принадлежащих названным 1 См.: Конституция РФ. Ст. 3. 106 субъектам. Это права на получение и включение в бюджет определенных доходов, на использование их на экономические, социальные и другие потребности территории. С ними связаны соответствующие обязанности данных субъектов. Процессуальными правами и обязанностями наделены государственные и местные органы власти и управления (составляют и утверждают бюджет в определенные сроки при соблюдении установленных форм и т.д.). Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений. Этим отношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного (местного) денежного фонда соответствующей территории; б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно-территориального образования; в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государственные или административно-территориальные образования или соответствующие государственные (местные) органы

      власти, выражающие их интересы. Значение бюджетного права обусловлено важной ролью  государственного и местного бюджета  в решении экономических и  социальных задач страны. Для федеративного  государства, каковым является Россия, оно особенно велико. С помощью  бюджетного права регулируются внутрифедеральные  отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления  полномочий федерального уровня и субъектов  федерации. В силу своей важности часть отношений в области  бюджета регулируется конституционными нормами. В 1990-х годах бюджетное право РФ обновилось, что обусловлено, как и в отношении всего финансового права, происшедшими экономическими и политическими переменами. Новое законодательство свидетельствует о повышении уровня самостоятельности субъектов РФ в области бюджета, оно исходит из принципа разделения властей при определении бюджетном компетенции представительных и исполнительных органов власти. В нем проявляются и новые черты, связанные с нацеленностью на переход к рыночным отношениям (изменение содержания бюджетных расходов, взаимоотношений между выше- и нижестоящими бюджетами, широкое использование банковского кредита для формирования бюджетных ресурсов и др.). Законодательство отразило и негативные явления в бюджете, свойственные современному периоду. Например, постоянный бюджетный дефицит потребовал урегулировать порядок его преодоления. Среди источников бюджетного права России прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст.ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области с субъектами федерации, ст.ст. 101, 104,106, 114, устанавливающие основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением, и др. Помимо этого, и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов. Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1, как имеющий общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета. Положения названного Закона развиваются в Законе РФ от 15.04.93 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти 1 ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст.1543; 1992. № 4. Ст.136; № 12. Ст.605. 108 республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»!. Установленные названными законодательными актами основы правового регулирования бюджетов всех уровней, конкретизируются в законодательстве субъектов федерации и нормативных актах органов местного самоуправления, также относящихся к источникам бюджетного права в соответствующих территориальных пределах. В сфере бюджетных отношений действуют также правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства. 
 

2. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы.

      Вообще  бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней  происходит аккумуляция, распределение  и использование основной массы  государственных муниципальных  денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

      В юридическом смысле бюджет - это  финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

      Почему  бюджет все-таки, строго говоря, не является центральным денежным фондом, а представляет собой финансовый план поступления  и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета никогда  не аккумулируются государством в натуре, а наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и  расходования средств, т.е. финансовый план государства.*

      Бюджет  является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме  него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически  все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для  некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых  фондов.

      Понятие бюджета как финансового плана  не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответствующим  представительным органом, так как  такой акт (например, закон о федеральном  бюджете на какой-либо год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые  вопросы, которые, строго говоря, не относятся  к самому финансовому плану.

      Финансовый  год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как  правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал  и т.п.).

      Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой  сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие  бюджеты. Так, например, в федеральный  консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также  бюджеты субъектов РФ. Консолидированный  бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные  бюджеты используются для расчета  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и  субвенций из вышестоящего бюджета  в нижестоящий.

      Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить  чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного  расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета  является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее  иной схемы расходования бюджетных  средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средств в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п.

      Существует  также понятие муниципального бюджета, т.е. расчетного объема доходов соответствующего бюджета, покрывающего гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Дело в том, что нижестоящие бюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящих  органов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов, которые должны осуществляться в любом случае, и соответственно гарантируют поступление средств на эти расходы.

      Бюджетная система - это основанная на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных  и муниципальных образований, существующих на территории страны. Как видно  из определения, структура бюджетной  системы государства зависит  от государственного и административно-территориального устройства страны. Одно дело, если это  унитарное государство, другое - если федеративное.