Государственное предпринимательство

Контракты заключаются по итогам прямых переговоров или кон­курентного торга (конкурса). Если в первом случае ставкой в игре яв­ляются условия контракта, то во втором - его получение, а значит, и само дальнейшее существование предприятия. Проигрывающие торги ведомственные предприятия и службы (строительные, транспортные, по уборке помещений, организации питания в больницах и школах, стирке белья и т.п.) обычно расформировывались.

Существует два основных типа контрактов государственных орга­нов с предприятиями - контракты функционирования (performance) и контракты управления.

Контракты функционирования представляют Собой соглашения между администрацией предприятия и соответствующим государствен­ным органом по достижению неких согласованных параметров разви­тия. Подобные контракты (между правительством и государственными предприятиями) впервые стали заключаться во Франции в 50-х годах в рамках реализации тогдашних планов экономического развития стра­ны и получили название контрактов планирования. Впоследствии они широко распространились во франкоязычной Африке, а затем и по всему миру. В середине 90-х годов действовало 550 таких контрактов в 32 развивающихся странах мира, не считая 100 тыс. только в одном Китае.

Контракты функционирования можно подразделить на два типа. Одни из них заключаются как бы только с управляющими предприя­тия, а другие - как бы с предприятием в целом. Контракты первого ти­па особое распространение получили в Южной Корее, хотя впервые были опробованы в Пакистане и применяются также на Филиппинах, в Мексике и в ряде других стран.

В 1983 г. в Южной Корее была проведена реформа управления так называемыми "инвестируемыми государством предприятиями", кото­рые по своему статусу примерно соответствуют государственным кор­порациям. Наряду с предоставлением им большей автономии в вопро­сах расходования средств, осуществления закупок, найма и увольнения работников была введена практика оценки менеджмента по степени достижения устанавливаемых ему правительственными органами целе­вых нормативов. Эти нормативы (показатели) устанавливаются только в отношении тех параметров, которые управляющие могут контролировать.

Фиксируются количественные и качественные показатели, общим числом до 40 и более. Количественные нормативы - доходность, про­изводительность труда, размер и динамика издержек в целом или по отдельным статьям, объемы производства и т.п. - устанавливаются исходя из трендовых значений (т.е. результатов прошлых лет) с разбив­кой по годам и ежегодно же отслеживаются. Качественные показатели - осуществление тех или иных мероприятий корпоративной стратегии, НИОКР, улучшение управленческой информации и систем внутреннего контроля - составляют 30-50% всех нормативов. И первые, и вторые с определенными весами сводятся в единый показатель.

По итогам выполнения нормативов составляется рейтинг государ­ственных предприятий, который обнародуется. Лучшие управляющие получают не только общественное признание, но и денежное возна­граждение. Размер премии, которая выплачивается всем работникам предприятия и может достигать трехмесячного заработка, поставлен в зависимость от степени реализации нормативов и их превышения, а также рейтинга компании.

Южнокорейская практика критикуется за установление показате­лей на базе трендовых величин прошлых лет (благодаря чему в лучшем положении оказывается тот, кто прежде хуже всего работал), излишне высокий удельный вес качественных показателей (которые часто вы­полнялись при неудовлетворительных финансовых результатах), а также за то, что она не затрагивает большую часть персонала пред­приятий.

Несмотря на определенные успехи такой практики, в Южной Ко­рее муссируются планы замены чиновников, которые сейчас управляют государственными предприятиями, профессиональными менеджерами.

Второй тип контрактов функционирования ставит цели не столько менеджменту, сколько предприятию в целом. Такого типа контракты применяются, в частности, в Боливии, причем носят преимущественно добровольный характер.

До заключения контракта проводится тщательное обследование предприятия специальной группой сотрудников министерства плани­рования и координации. Затем подписывается предварительное крат­косрочное "программное соглашение", предусматривающее в основном реализацию определенных качественных целей (реорганизация, улуч­шение системы информации и управления персоналом и т.п.).

Так, в рамках полугодового контракта с "ЭНДЭ" (электроэнерге­тика) правительством гарантировались средний тариф на электроэнер­гию, сокращение срока платежей за электричество, облегчение доступа к валютной бирже и депозитам предприятия в центральном банке, ус­корение поступления иностранных кредитов и субсидий, компенсация недополученных доходов и понесенных расходов в связи с выполнени­ем общественных обязательств. Были расширены права предприятия по осуществлению закупочной политики, набору персонала и оплате труда.

В обмен на все это "ЭНДЭ" согласилась поддерживать определен­ный уровень мощностей, снизить издержки, своевременно осущест­влять инвестиционные проекты (которые ранее запаздывали), ускорить финансовые расчеты. Была установлена система поощрений и санкций. По истечении полугодового соглашения стороны подписали пятилет­ний контракт.

Контракты управления представляют собой соглашение между правительством и частным лицом по осуществлению управления госу­дарственным предприятием за известное вознаграждение. В середине 90-х годов действовало 202 контракта в 49 развивающихся странах. Характерно, что в развитых странах контракты такого типа практиче­ски отсутствуют, а в развивающихся странах чаще всего заключаются с иностранными компаниями-операторами.

Проблема управления государственными предприятиями и осо­бенно участием в нём остро встала в последние годы в России. Представи­телями государства в акционерные общества по совместительству наз­начались чиновники. Их деятельность, как правительством, так и пар­ламентом признана неудовлетворительной.

Некоторое время в российских верхах шла борьба за то, кто будет управлять принадлежащими государству пакетами акций - Госкоми­мущество, отраслевые министерства или кто-то иной. Похоже, ее ито­гом стало решение, что государственные чиновники будут по-прежнему представлять интересы государства-собственника в акционерных об­ществах, за исключением неэффективных и неплатежеспособных, в ко­торые будут назначаться доверительные управляющие.

Доверительные управляющие, которыми не могут быть физиче­ские лица и акционерное общество, акции которого передаются, не приобретают права собственности, а играют роль агентов правитель­ства. Имея полную свободу рук в повседневной деятельности, они бу­дут обязаны письменно согласовывать с государством свои стратегиче­ские действия (от реорганизации управляемого общества до эмиссии ценных бумаг или совершения крупных сделок). Ожидается, что дове­рительные управляющие наладят финансовую и административную дисциплину, помогут компаниям уменьшить зависимость от государ­ственных дотаций, решить проблему задолженности по зарплате и на­логам, обеспечить прибыльность производства.

Договора о доверительном управлении, которые будут заклю­чаться по итогам специально организуемых конкурсов, определяют не только права, но и обязанности управляющего, а также размер его воз­награждения. Победителем конкурса объявляется участник, предло­живший наиболее обоснованное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации. Согласно приня­тым и готовящимся документам, количественные параметры - напри­мер, заявленный претендентом лимит расходов - будут играть подчи­ненную роль в определении победителя.

Доверительный управляющий будет обеспечивать собственным имуществом исполнение взятых на себя обязательств. Способ (залог, неустойка, банковская гарантия и т.п.) и размер такого обеспечения должны избираться конкурсной комиссией и являться одним из усло­вий конкурса.

В случае, если государство решит продать доверенные акции, управляющий будет иметь право на вознаграждение в размере доли стоимости акций (в случае угольной промышленности - не более 4%).

Решение о назначении доверительных управляющих больше ста­вит вопросов, чем дает ответов. Во-первых, принципы отбора победи­телей конкурсов дают широкий простор произволу. Во-вторых, если контроль за доверительным управляющим, т.е. проверку обоснован­ности его решений будут осуществлять министерские работники, то почему именно им не поручить управление? Или все же контроль с их стороны будет формален? В-третьих, очевидно, что доверительный управляющий будет стремиться извлечь выгоду из своего положения путем если не воровства, то привязки управляемого предприятия к "нужным" поставщикам, потребителям, финансовым структурам и т.п. Не заинтересован он и в максимальном повышении эффективности предприятия - ведь чем она больше, тем дороже при покупке обойдется ему "положенный" пакет акций.

Пример неудачного использования контрактов управления дает Казахстан, где, правда, государственные предприятия передавались в доверительное управление по странной формуле - в большинстве слу­чаев вместе с продажей контрольного пакета акций. Результаты этого для казны и для экономики страны оказались плачевными в силу не­добросовестного поведения тех, кто получил контроль над предприя­тиями6. Удастся ли избежать этого в Беларуси?

__________________________________

6 - Власов П. Ничья земля.- Эксперт, 1996, 16.12.1996, N 48(67).

6. Предложения по реформированию экономической системы в РБ

6.1  Реформирование промышленности на этапе перехода к рынку

              Как отмечено по результатам работы Комитета по санации и банкротству  при Мингосимуществе, на 1 января 2001 года неплатежеспособными можно было считать более 50% госпредприятий и акционерных обществ, имеющих долю государства в уставных фондах. Из них устойчиво неплатежеспособных (более 1 года) – 67%, активная часть основных фондов в Беларуси изношена на 72%, в промышленности – на 74%. И положение усугубляется достаточно быстро.

              Дефицит оборотных средств, бартерные  расчеты, а также рост налоговых изъятий усугубили платежный баланс предприятий. Сегодня большинство из них живет в долг, так как  темпы роста кредиторской задолженности превышают дебиторскую. Нужно форсировать обновление производства и продукции, повышать качество и сокращать издержки. Без новых технологий мы не выйдем на внешние рынки. У нас осваивается лишь 7% новой техники – в 2 раза ниже мирового уровня. А для этого нужны инвестиции.

              Сегодня ни отраслевые министерства, ни концерны не могут эффективно управлять таким количеством государственных предприятий. Нужно срочно выводить их из отраслевого подчинения.               Мингосимущество давно пытается обратить внимание правительства на тот факт, что иметь такое количество предприятий в государственной собственности неразумно, потому что управлять ими неэффективно и при всем желании невозможно.

              Власть, наконец, начинает понимать, что административный путь управления экономикой уже исчерпан. Главный подтверждающий аргумент именно такой версии развития событий – крайне тяжелое экономическое положение государства. Бессмысленно

устанавливать запреты и ограничения для предприятий-банкротов, которых только в промышленности у нас почти 40%.

              Сегодня нельзя уйти от приватизации как способа оздоровления отечественной экономики. Недопустимо, когда 76% стоимости основных фондов с  износом  основных фондов более 70%, находится в собственности государства, а средств на их обновления у государства нет.             

              Иного пути развития, кроме реформирования госсобственности, не существует.               Приватизация неотвратима: на это процесс недавно решилась даже компартия Вьетнама.             

              Нашу приватизацию теперь намерены подталкивать и из соседнего государства. К 1 января 2005 года Беларусь должна иметь с Россией однотипную экономику. А для этого, кроме прочих условий, к названному сроку должны быть приватизированы предприятия, находящиеся под угрозой банкротства, а также проданы неиспользуемые мощности естественных монополий.

              Работа по созданию союзного государства включает унификацию процесса развития имущественного комплекса России и Беларуси. И коль решены политические вопросы, то сейчас требуется лишь унифицировать законодательство. Главная задача – выработать единую идеологию реформирования госсобственности.

              В России создана мощная стартовая площадка для развития предприятий и привлечения инвестиций.              Там ведут настоящую работы по реализации концепции управления госсобственностью: в госсобственности намерены оставить лишь 1 тысячу предприятий. В Беларуси на этот счет политика до сих пор не определена.

              Наша экономика сейчас находится в таком состоянии, что без привлечения инвестиций нас ждет повальное банкротство.

              Для наиболее эффективного управления предприятием, а также для привлечения инвестиций целесообразно создание через разгосударствление и приватизацию на его базе различных  хозяйственных товариществ и обществ.

6.2  Основные направления реформирования предприятий легкой промышленности

              Реформирование отношений государственной собственности направлено на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, совершенствованием управления государственным имуществом, развитие различных форм собственности, стимулирование инвестиционных процессов.

              Цель государственной политики в области приватизации состоит в кардинальном повышении эффективности функционирования каждого отдельного предприятия, так и народно-хозяйственного комплекса в целом. Для достижения этой цели надо решить ряд задач. Основные из них:

              - вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая участие государства в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходов бюджета на управление государственным имуществом;