Финансовая политика Кыргызской Республики

В соответствии с кардинальными  изменениями финансовой политики перестраивается  финансовый механизм. Цель перестройки  финансового механизма - усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело  к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов существенно  снижает жизненный уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.

Крайне отрицательные  последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления  системы мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой  практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных  доводов и расходов путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня  одна из главных задач. Только при  ее решении можно проводить целенаправленную финансовую политику. При этом следует  учитывать, что способы решения  данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого и иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджетных  расходов с доходами.

При выработке стратегии  борьбы с бюджетным дефицитом  необходимо руководствоваться следующим:

1) бюджетный дефицит - зло,  но еще большим злом для  экономики и финансов страны  является мнимое его устранение  путем чисто математических операций, ибо в этом случае вместо "лечения"  экономики ее болезнь переходит  в скрытые формы, бороться с  которыми гораздо труднее;

2) баланс бюджета и даже  превышение бюджетных доходов  над расходами не следует рассматривать  в качестве неотъемлемой черты  здоровой, динамично развивающейся  экономики. Мировой опыт убедительно  показывает, что на отдельных  этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит;

3) величина бюджетного  дефицита, о чем свидетельствует  мировой опыт, не должна превышать  предельно допустимого размера.  Наличие дефицита, превышающего  предельно допустимые размеры,  требует осуществления таких  мер, которые привели бы к  его быстрейшему сокращению;

4) для покрытия бюджетного  дефицита могут использоваться  разнообразные формы государственного  кредита (как внутреннего, так  и внешнего). Работа печатного  станка, приводящая к эмиссии,  не обусловленной потребностями  товарооборота, должна расцениваться  как мера, грубо нарушающая законы  денежного обращения, а потому  недопустимая. Дефицит может покрываться  только на заемной основе путем  размещения на финансовом рынке  государственных ценных бумаг;

5) для преодоления бюджетного  дефицита необходимо "лечение"  самой экономики, ибо без обеспечения  динамизма в ее развитии и  реально ощутимой эффективности  невозможно добиться финансовой  устойчивости страны, какие бы  прогрессивные финансовые меры  ни применялись при этом.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при  разработке конкретной программы мер  по снижению бюджетного дефицита и  управлению им. Отсюда неоправданными являются меры, в основе которых  лежит идея в короткий срок во что  бы то ни стало добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать проблему незакрепленное реальными шагами в направлении  стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита следует  включить и последовательно проводить  в жизнь такие меры, которые, с  одной стороны, (стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный  фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов. Сюда относятся:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного сома;
• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
• резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;
• снижение военных расходов;
• сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
• запрещение Центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами¹².

Кроме этого, следует учитывать, что в мировой практике для  снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение  в страну иностранного капитала. С  его помощью решается сразу несколько  задач, причем не только фискального, но и экономического характера; сокращаются  бюджетные расходы, предназначенные  на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между  доходами и расходами), расширяется  база для производства товаров и  услуг, появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса.

Реализация стратегии  реформы была поддержана льготным программным  кредитом в размере 30 млн. СДР (около 43 мил. Американских долларов) от Международной  Ассоциации Развития (МАР) группы Всемирного Банка. Данный проект рассчитан на два  года и направлен на создание бюджета, способного стать действенным инструментом и стимулом устойчивого экономического роста. Нынешняя бюджетная система  не способствует эффективности и  установлению приоритетности и не обеспечивает использования кредитных ресурсов по их назначению. Поэтому программа  реформ в рамках РSRМАС нацелена на управление ресурсами государственного сектора таким образом, чтобы ресурсы распределялись на финансирования наиболее приоритетных программ, издержки предоставления услуг поддерживались на возможно более низком уровне и обеспечивалось более эффективное распределение государственных средств. Предлагаемая программа реформ повысит эффективность бюджетного процесса и создаст условия для разработки усовершенствованных программ расходов, имеющих более приемлемые масштабы и содержание, что придаст стабилизации налогово-бюджетной сферы более устойчивый характер.

В Министерстве финансов при  формировании бюджета была введена  система трансфертов между республиканскими и местными бюджетами, основанная на новой методике определения потребностей социальной сферы на реальном уровне, осуществлено разграничение ответственности  в сфере бюджетных расходов между  республиканскими и местными органами власти, использованы показатели 1994-1997 гг. развития экономики, введены постоянные долговременные нормативы распределения  общегосударственных налогов¹³.

С начала осуществления программы  структурных реформ и стабилизации были достигнуты значительные результаты в возобновлении экономического роста, в сокращении инфляции, снижение дефицита бюджета и регулировании  роста денежной массы, а также  в поддержании валовых официальных  резервов. Возобновление экономического роста подкрепилось также существенными  структурными реформами, включая либерализацию  цен и торгового режима, процентные ставки по депозитам и кредитам, прекращена выдача централизованных кредитов, резко сокращено банковское финансирование бюджетного дефицита.

Большое значение в плане  активизации финансовой политики имеет  изменение практики перераспределения  финансовых ресурсов. Кроме вертикального  метода, осуществляемого посредством  бюджета, все более широкое развитие получает горизонтальное перераспределение  средств. Для этой цели используется формируемый в настоящее время  финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение  получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов. Важную роль в решении этих проблем  могут играть создаваемые в настоящее  время негосударственные пенсионные фонды, обеспечивающие переход к  накопительной системе финансирования пенсионных расходов.

Развитие рыночных методов  управления привело к демонополизации  страхового дела и появлению страхового рынка - созданию независимых частных  страховых компаний, введению новых  отраслей и видов страхования, изменению  в соотношении между обязательной и добровольной формами страхования  в пользу последней.

Кардинально изменилась система  управления финансами. На смену единому  органу управления - Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба. Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и т.д. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимы" аудиторский финансовый контроль.

Будет продолжаться государственная  поддержка структурной перестройки  экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной  политики, а также прямых бюджетных  ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, будут  предоставляться в первую очередь  для промышленных высокоэффективных  проектов на конкурсной основе. В промышленности государственные инвестиционные ресурсы  предусмотрено направлять на поддержку  проектов, финансируемых с привлечением частного капитала, с постепенным  переходом от прямого государственного льготного кредитования к долевому участию государства в окупаемых  проектах, а также к предоставлению государственных гарантий предприятиям для привлечения частных кредитных  ресурсов. Предоставление государственных  гарантий должно производиться в  рамках имеющихся бюджетных средств. Следует расширить практику применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства. ¹⁴

Большое внимание должно уделяться  развитию и регулированию рынка  ценных бумаг. Предстоит найти оптимальное  сочетание обращения на этом рынке  государственных и корпоративных  ценных бумаг, что позволит, с одной  стороны, обеспечить потребности государства  в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, создаст  условия для нормаль-нога перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы - установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечит защищенность юридических и физических лиц, оперирующих  на этом рынке.

Важным представляется повышение  качества работы государственных финансовых органов. Для этого предполагается повысить квалификацию аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов, продолжить работу по созданию региональных агентств Федерального казначейства, расширить функции органов финансового  управления в области аналитической, методической и консультационной работы.

Рост финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социальных и других потребностей, предусматривается  прежде всего за счет сокращения расходов на оборону, управление, содержание убыточных  предприятий, капитальных вложений; экономии государственных средств. Однако, сокращение государственных  расходов может дать только кратковременный  эффект. Под воздействием разнообразных  причин политического, экономического и социального характера расходы  государства постоянно возрастают. В связи с этим современная  финансовая политика предусматривает  мероприятия, направленные на обеспечение  постоянного роста финансовых ресурсов государства. Повышению заинтересованности и ответственности предприятий за конечные результаты работы способствует переход к налогообложению прибыли (валового дохода). Заслон неэффективному хозяйствованию ставится путем установления равных требований со стороны государства ко всем предприятиям, устранения субъективизма в определении размера платежей, перераспределении финансовых ресурсов. Введение системы налоговых платежей имеет принципиальное значение и с точки зрения установления прямой зависимости состояния государственных финансов (государственного бюджета) от эффективной деятельности предприятий. Объем поступающих платежей в бюджет будет свидетельствовать о протекающих в экономике процессах, а анализ сложившейся ситуации позволит своевременно принимать те или иные меры в области финансовой политики, направленные на оживление деловой активности хозяйственных звеньев.

Заключение

Основа современной финансовой политики - это признание свободы  предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности  и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных  и государственных хозяйствующих  субъектов. На этой основе разработан принципиально новый финансовый механизм. Государство отказалось от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и перевело их отношения с бюджетом на налоговую  основу, которая ставит заслон произвольному  изъятию доходов. Все экономические  субъекты получают единые правила распределения  созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную перспективу.